Дело № 21 – 114

Судья – Кутушова Ю.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на решение судьи по делу 

об административном правонарушении 

г. Мурманск

07 мая 2018 года

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу председателя правления ЖСК «Мурманск-33» ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 20 декабря 2017 года * председатель правления ЖСК «Мурманск-33» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Вынесенное постановление обжаловано в судебном порядке.

Решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 20 февраля 2018 года по результатам рассмотрения жалобы постановление административной комиссии оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, ФИО1, выражая несогласие с постановлением административной комиссии и решением судьи, ставит вопрос об их отмене в связи с отсутствием вины в совершении вменяемого заявителю административного правонарушения.

Считает, что, поскольку ЖСК «Мурманск-33» не является собственником земельного участка, на территории которого выявлены нарушения пунктов Правил № 40-712, данный земельный участок не входит в состав общего имущества многоквартирного ..., под данным домом сформирован и прошел кадастровый учет земельный участок, ограниченный стенами и крылечками этого дома, то ЖСК «Мурманск-33» не обязано содержать земельный участок, на территории, которого выявлены нарушения. Следовательно, у председателя правления ЖСК «Мурманск-33» отсутствует вина в ненадлежащем содержании указанного земельного участка.

В обоснование своей позиции ссылается на положения Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2016 № 1156; Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП; Правил содержании общего имущества в многоквартирном доме..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.0.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Также ссылается на решение арбитражного суда по другому делу, полагая, что оно имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела. 

В судебное заседание не явились ФИО1, представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решение судьи и удовлетворения жалобы не нахожу. 

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска № 40-712 от 27 октября 2017 года утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила, Правила благоустройства).

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Согласно пункту 5.2.14.2 Правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства территории на контейнерной площадке включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой.

Из пункта 5.2.14.4 Правил благоустройства следует, что контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктами 5.2.14.6, 5.2.14.7 Правил благоустройства предусмотрено, что площадки помимо информации о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица снабжаются информационной табличкой, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры. Для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2 м.

В соответствии с пунктом 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют, в том числе, уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, вывоз бытовых и крупногабаритных отходов;

Крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями (пункт 10.2.7.5 Правил благоустройства).

По делу установлено, что _ _ в период с *** до *** в ходе обследования территории Первомайского административного округа города Мурманска в районе домов № * по ... выявлено, что в районе многоквартирного ... контейнерная площадка и специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов не оборудованы, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов размещены вне специально оборудованного места, территория, прилегающая к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не очищена от отходов, находящихся за пределами контейнеров. 

Из материалов дела следует, что границы земельного участка сформированы на несколько многоквартирных домов (дома № * по ...), кадастровый учет земельного участка ... не произведен, в техническом паспорте дома также не определены границы придомовой территории.(л.д.46-60)

Согласно адресному перечню контейнерных площадок на территории муниципального образования г.Мурманск, являющемуся приложением к территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 07 октября 2016 года № 492-ПП/10, место сбора и накопления твердых коммунальных отходов в районе ... предназначено для обслуживания .... 

Статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Убедительным является суждения суда о том, что председатель правления ЖСК «Мурманск-33» ФИО1, будучи должностным лицом правления Кооператива, ответственным за управление многоквартирным домом * по ..., осуществляя возложенные на него организационно-распорядительные функции, не обеспечил выполнение работ по уборке контейнерной площадки, вывоз крупногабаритных отходов, в связи с чем, допустил нарушение вышеуказанных пунктов Правил благоустройства.

Таким образом, действия ФИО1, с учетом положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, об условиях ответственности должностных лиц, правильно квалифицированы по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Выводы судьи о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом. 

Административное взыскание назначено виновному лицу в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции применяемого закона.

В решении судьей дана полная и объективная оценка доводам жалобы. Оснований для переоценки выводов судьи районного суда не имеется.

Данных о том, что ФИО1, как должностным лицом, были приняты все возможные и действенные меры по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, материалы дела не содержат. 

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с привлечением ФИО1 к административной ответственности, неверному толкованию норм материального права и их применению к спорным правоотношениям, и не могут служить основанием для отмены вынесенных по делу об административном правонарушении постановления и судебного решения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Содержание организациями по обслуживанию жилищного фонда придомовой территории, включая объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, а также контейнерные площадки, предусмотрено Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (п.п. 1.8, 3.5.8, 3.6), а также минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 (п.п. 24, 25). 

Из этого следует, что пользование собственниками помещений в многоквартирном доме придомовым земельным участком предполагает и его надлежащее содержание за их счет.

Таким образом, отсутствие конкретных границ придомовой территории многоквартирного жилого ... само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанности собственников помещений в многоквартирном доме и соответственно ЖСК «Мурманск-33» по надлежащему содержанию используемой ими придомовой территории. 

Ссылка заявителя на арбитражную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку упомянутый в жалобе судебный акт был вынесен по иным обстоятельствам конкретного дела. Решение по делу об административном правонарушении принимается судьей, исходя из обстоятельств, установленных по каждому делу.

Действия (бездействие) ФИО1 в данном случае квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 20 декабря 2017 года *, решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении председателя правления ЖСК «Мурманск-33» ФИО1 оставить без изменения, жалобу председателя правления ЖСК «Мурманск-33» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья 

Мурманского областного суда 

А.П. Синица