Дело 2-1275/2019

74RS0038-01-2019-000923-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 23 мая 2019 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре И.Р. Гредневской,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района, администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области с иском, в котором просила признать за собой право собственности на жилой дом общей площадью 152,1 кв.м, расположенный по АДРЕС.

В обоснование исковых требований указала, что является собственником жилого дома площадью 51,6 кв.м., расположенного по АДРЕС. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером (далее – КН) №, принадлежащем также истцу на праве собственности. В целях улучшения жилищных условий истцом произведена реконструкция принадлежащего ей жилого дома: обустроен мансардный этаж в теле крыши (лит А поз.1 на поэтажном плане), присоединена к жилому дому часть ранее существовавшего гаража (часть лит. Г поз. 3, 4, 5, 6 на поэтажном плане) и бани (лит.Г2 поз.7, 8 на поэтажном плане) для установки АОГВ и увеличения площади. В результате реконструкции общая площадь жилого дома увеличилась до 152,1 кв.м. При этом реконструкция произведена без получения соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию). В результате произведенной реконструкции возник новый объект недвижимости. Согласно техническому заключению ООО «А*» от 31.10.2018 г. выполненные перепланировка и переустройство помещений жилого дома соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм и правил, действующих на территории Российской Федерации. 

Истец в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца М.И.С. исковые требования поддержал. 

Представитель ответчиков администрации администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился.

Суд с учетом положений статьи 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). 

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с правовой позицией, изложенной п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № от ДАТА «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст. 40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В Градостроительном кодексе РФ приведено понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (ст. 1).

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующей на момент начала истцом реконструкции принадлежащего ей дома) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как отмечено истцом в иске, соответствующего разрешения ею не получалось.

Федеральным законом от ДАТА № 340-ФЗ в Градостроительный кодекс РФ внесены изменения. Подп. 1 пункта 1 части 17 ст. 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от ДАТА № 340-ФЗ) предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства. 

Одновременно названным Федеральным законом № 340-ФЗ Градостроительный кодекс РФ дополнен

- статьей 51.1, согласно которой застройщик в целях строительства объекта ИЖС подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС с документами, а уполномоченный орган проводит проверку названных документов и после чего направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС либо о несоответствии параметрам объекта ИЖС;

- частью 16 статьи 55, согласно которой после окончания строительства объекта ИЖС застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства объекта ИЖС подает в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган уведомление об окончании строительства объекта ИЖС с документами, а уполномоченный орган проводит проверку документов и направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии их требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Вместе с тем согласно положениям части 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ), а случае если строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта начато до получения в установленном порядке разрешения на строительство и до вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ, правообладатель такого земельного участка вправе до ДАТА направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта ИЖС.

Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ, по завершении строительства правообладателем земельного участка направляется предусмотренное частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ уведомление об окончании строительства или реконструкции, а рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, установленном частями 17 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Таким образом, применительно к части 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ следует отметить, что данная норма позволяет осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на жилые дома, строительство которых начато (в том числе начато и завершено) до дня вступления в силу указанного Закона, без разрешения на строительство (несмотря на требования статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции, действовавшей до ДАТА), при условии подачи до ДАТА соответствующего уведомления в уполномоченный орган.

Судом при рассмотрении спора установлено, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 51,6 кв.м по АДРЕС на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДАТА, свидетельства о праве собственности от 08.10.2014г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА, выпиской из ЕГРН от ДАТА.

Также истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3304 кв.м с КН №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по тому же адресу, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 05.10.2012 г., выданной администрацией Полетаевского сельского поселения Сосновского района Челябинской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.10.2014 г., выпиской из ЕГРН от 16.06.2018 г.

Указанный жилой дом был реконструирован истцом: обустроен мансардный этаж в теле крыши (лит А поз.1 на поэтажном плане), присоединена к жилому дому часть ранее существовавшего гаража (часть лит. Г поз. 3, 4, 5, 6 на поэтажном плане) и бани (лит.Г2 поз.7, 8 на поэтажном плане). В результате реконструкции общая площадь жилого дома увеличилась до 152,1 кв.м., что подтверждается техническим заключением ООО «А*» № от 31.10.2018г. 

При этом реконструкция объекта ИЖС произведена без разрешения на строительства, сама реконструкция начата и завершена до внесения изменений в ГрК РФ Федеральным законом № 340-ФЗ (до ДАТА), что следует из технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером.

Истец ДАТА обращалась в администрацию Сосновского муниципального района с уведомлением об окончании реконструкции объекта капитального строительства – вышеуказанного жилого дома, в ответ на которое ей было направлено администрацией уведомление от ДАТА № о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства и градостроительной деятельности ввиду несоблюдения отступов от границ земельного участка до построенного жилого дома со стороны улицы – не менее 5 м, предусмотренных местными нормативами градостроительного проектирования Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденными решением совета депутатов Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА №.

Как пояснил представитель истца, расстояние от жилого дома до границ земель общего пользования составляет менее 5 метров как в настоящее время, равно как и ранее было менее указанного параметра, поскольку в указанном месте (между домом и границей земельного участка, смежной с землями общего пользования) согласно техническому паспорту на жилой дом, располагался гараж (лит. Г, Г2), который после реконструкции присоединен к жилому дому, что следует из технического плана здания (плана 1 этажа). 

Названные доводы представителя истца подтверждаются вышеуказанными доказательствами, согласно которым в литере Г, Г2, именовавшейся в техническом паспорте на жилой дом по состоянию на ДАТА гаражом, в настоящее время размещены санузел, коридоры, баня, кухня, входящие в общую площадь жилого дома.

Вместе с тем названное несоответствие градостроительным требованиям не может являться основанием для отказа истцу в признании права собственности на самовольную постройку.

Согласно техническому заключению, выполненному ООО «А*», СРО «Ц*» выполненные перепланировка и переустройство помещений жилого дома (лит. А, Г, Г2) соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм и правил, действующих на территории Российской Федерации; конструктивная целостность жилого дома обеспечивает безопасную эксплуатацию, не создает угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в нем, не нарушает права и законные интересы третьих лиц; наличие жилых и вспомогательных помещений, полностью отвечающих требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № (в ред. от 02.08.2016 г.) об утверждении Положения о признании помещениям жилым помещением) делает жилой дом (лит. А, Г, Г2), расположенный по АДРЕС, пригодным для постоянного проживания. Указанные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности части объекта капитального строительства – всего жилого дома – лит. А, Г, Г2 (кадастровый №), расположенного по указанному адресу, а также не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. 

Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется, оно подготовлено с учетом фактического обследования жилого дома специалистом организации, которая имеет свидетельство о допуске выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» от 10.12.2018 г. также подтверждается, что проведенная перепланировка и реконструкция жилого дома (лит.А, Г2, Г) по АДРЕС, соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями № СанПиН 2.1.2.2801-10.

Согласно заключению кадастрового инженера З.В.А. жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым №. С северной стороны участок граничит с участком с кадастровым №, расстояние от жилого дома до этого соседнего участка от 0,04 м до 5,05м; с южной стороны участок граничит с участком с кадастровым №, размеры от жилого дома до этого соседнего участка от 17,51 м до 21,90 м, расстояние от жилого дома до передней границы земельного участка – от 0,28 м до 7,51 м, до задней границы – 33,86 м.

При этом смежный землепользователь Б.Г.Л. (собственник земельного участка с кадастровым №) дала письменное согласие на реконструкцию жилого дома. Факт того, что указанное лицо является собственником смежного земельного участка, подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, основным видом разрешенного использования которой является размещение индивидуального жилого дома, что подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки Полетаевского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Полетаевского сельского поселения № от ДАТА.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что площадь спорного жилого дома увеличилась до 152,1 кв.м за счет проведенной реконструкции и разрешение на строительство (реконструкцию) истцом не получено, суд приходит к выводу, что ФИО1 произведена самовольная реконструкция жилого дома. 

Поскольку отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, земельный участок под домом принадлежит истцу на праве собственности, вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства допускает строительство жилых домов (п. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»), реконструкция дома произведена в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, не нарушает надежность и устойчивость строительных конструкций и не создает угрозу жизни и здоровью людей, исковое заявление подлежит удовлетворению.

При этом в силу статьи 12 Гражданского Кодекса РФ защита гражданских прав производится путем признания права. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом с кадастровым № площадью 152,1 кв.м, расположенный по АДРЕС.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь