Дело № 12-540/2023

22MS0027-01-2023-003476-98

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 декабря 2023 г. г. Рубцовск 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Сухотериной Е.Г.,

рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №7 г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия «Планета детства» по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. производство об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия Планета детства» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГ. признать незаконным и изменить. 

В обоснование доводов указал, что ДД.ММ.ГГ. по результатам плановой выездной проверки юридическому лицу МБОУ «Гимназия «Планета детства» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований *** от ДД.ММ.ГГ.. Срок исполнения предписания был определен до ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. вступило в силу Постановление Правительства РФ №336 « Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Согласно п. 8 указанного постановления, срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» и Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день поступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Соответственно, срок исполнения выданного предписания был автоматически продлен на 90 календарных дней без ходатайства МБУ «Гимназия «Планета детства», т.е. до ДД.ММ.ГГ.. 

В последствии, на основании ходатайства МБОУ «Гимназия «Планета детства», содержащего обстоятельства, вследствие которых исполнение предписания невозможно в установленные сроки, ДД.ММ.ГГ. было принято решение о продлении срока исполнения пп. 12,15 предписания об устранении выявленных нарушений *** от ДД.ММ.ГГ. до ДД.ММ.ГГ.. Полагал, что у юридического лица МБОУ «Гимназия «Планета детства» каких-либо обстоятельств, которые могли помешать выполнению предписания от ДД.ММ.ГГ. в срок, с учетом его двукратного продления, не было. 

Таким образом, воспользовавшись своим правом по отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений с момента принятия указанного решения, юридическое лицо МБОУ «Гимназия «Планета детства» не предпринимало длительное время ни каких мер по соблюдению действующего законодательств, чем нарушила ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. Данные обстоятельства послужил основанием для составления в отношении МБОУ «Гимназия «Планета детства» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ. 

Заявитель полагал вывод мирового судьи судебного участка №7 г. Рубцовска Алтайского края не основан на нормах права и противоречит фактическим обстоятельствам. 

Представитель территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, поддержала ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы. 

Защитник МБОУ «Гимназия «Планета Детства» К.. в судебном заседании постановление мирового судьи судебного участка №7 г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. считал законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению. 

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №7 г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. производство об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия Планета детства» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления мирового судьи судебного участка №7 г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. получена представителем ТО Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО3 ДД.ММ.ГГ.. 

Таким образом, жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГ. в соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежала подаче в течение десяти суток со дня получения копии постановления, т.е. до ДД.ММ.ГГ. включительно.

Вместе с тем, жалоба на судебный участок поступила ДД.ММ.ГГ., то есть с пропуском установленного ч. 1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования. О восстановлении названного срока заявитель не ходатайствовал.

Определением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. жалоба возвращена как поданная с пропуском срока.

При повторном обращении с жалобой заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

С учетом даты фактического получения оспариваемого постановления, незначительного срока пропуска, судья находит ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы подлежащим удовлетворению. 

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что должностным лицом главным специалистом –экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ. была проведена внеплановая выездная проверка в МБОУ «Гимназия «Планета Детства» в ходе которой было выдано предписание *** с указанием об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГ.. 

Впоследствии в соответствии с п. 8 Постановления *** срок исполнения выданного предписания выданного предписания был продлен на 90 календарных дней, т.е. до ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. на основании ходатайства МБОУ «Гимназия «Планета детства» было принято решение о продлении срока исполнения п.п. 12,15 предписания об устранении выявленных нарушений *** от ДД.ММ.ГГ. до ДД.ММ.ГГ.. 

Делая вывод об отсутствии вины МБОУ «Гимназия «Планета детства» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья ссылался на то, что в действиях юридического лица МБОУ «Гимназия «Планета детства» по невыполнению указанных предписаний прямого умысла на совершение данного правонарушения не было. Так как невыполнение вышеперечисленных предписаний обусловлено объективными причинами, а именно, отсутствием финансирования на данные статьи расходов из бюджета Администрации города Рубцовска. 

Вместе с тем, мировым судьей при рассмотрении дела не принято во внимание, что состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Сведения о том, что за период после вынесения предписаний и по настоящее время директор МБОУ «Гимназия «Планета детства» Ш.. неоднократно обращались в МКУ «Управление образования» г. Рубцовск с заявлениями о необходимости выделить денежные средства в целях исполнения указанного выше предписания, а средств для покрытия указанных расходов из бюджета на 2021-2023 не выделялись, не могут свидетельствовать об отсутствии вины МБОУ «Гимназия «Планета детства» за неисполнение предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю *** от ДД.ММ.ГГ., поскольку МБОУ «Гимназия «Планета детства» не лишено возможности предоставления платных услуг для получения дополнительных средств, а также принятия иных мер для исполнения предписания.

Кроме того, отсутствие возможности исполнения указанных в предписании мероприятий, в том числе в виду, финансирования, не предусматривает освобождение от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ юридических лиц, финансируемых из бюджета.

В связи с чем, в нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, полный и всесторонний анализ собранных по делу доказательств не проведен, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, исключить имеющиеся противоречия.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством исключающим возможность повторного рассмотрения дела при наличии, в том числе оснований, указанный в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Поскольку на день рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, возможность отмены постановления с возвращением на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена, постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Рубцовска Алтайского края подлежит изменению. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной Роспотнребнадзора по Алтайскому краю ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия «Планета детства» по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия «Планета детства», прекратить по пункту 6 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности).

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Неустроева