Дело №2а-871/2021

УИД 91RS0022-01-2021-000710-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Тимохиной Е.В., 

при секретаре Воробьевой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению Общественной организации городского округа Феодосии любителей водно-технического спорта и рыбаков-любителей «Маяк» к Администрации города Феодосии Республики Крым, о признании постановления органа местного самоуправления незаконным и понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица: МКУ «Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Крым, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ (штемпель почтового отправления от ДД.ММ.ГГГГ) Общественная организация городского округа Феодосии любителей водно-технического спорта и рыбаков-любителей «Маяк» (сокращенно Общественная организация ГОФ ЛВТСИРЛ «Маяк») в лице представителя ФИО2 обратилась в Арбитражный суд РК с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым с требованиями о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка Общественной организации ГОФ ЛВТСИРЛ «Маяк» в аренду в порядке переоформления прав», относительно земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, а также обязать административного ответчика подготовить и подписать в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка не позднее месяца со дня вынесения решения суда. 

Определением Арбитражного суда РК от 09.12.2020года дело передано в Верховный суд РК для решения вопроса о направлении дела по подсудности в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Верховного суда РК от 10.02.2021 года дело направлено в Феодосийский городской суд РК для рассмотрения по существу. 

Определением судьи Феодосийского городского суда от 18.02.2021 года дело принято к производству и назначено к слушанию. 

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Обществу любителей водно-технического спорта и рыбаков-любителей «Маяк» 

<

адрес> (далее по тексту Общество) на основании решения 17 сессии 23 созыва Щебетовского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га в границах согласно с планом землепользования для обслуживания существующих лодочных гаражей в 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Обществу выдан Государственный Акт на право постоянного пользования землей серия №, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за №. Общественной организацией городского округа г. Феодосии Любителей водно-технического спорта и рыбаков-любителей «Маяк» (далее по тексту заявитель) земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером № со статусом ранее учтенный, его границы установлены в соответствии с требованиями действующего российского законодательства, присвоена категория земель: земли населенных пунктов и установлено разрешенное использование: причалы для маломерных судов. С целью переоформления права постоянного пользования землей и приведения его в соответствии с требованиями российского законодательства заявителем подано регламентное заявление (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в Администрацию г. Феодосии. Однако, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении земельного участка в аренду в порядке, переоформления прав со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, пункт 1 статьи 13 Закона Республики Крым Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66- ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросов земельных отношений», а также со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия, часть 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ, часть 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ. Считают, данный вышеуказанный отказ незаконным. Просили признать незаконным постановление Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка Общественной организации городского округа г. Феодосии Любителей водно-технического спорта и рыбаков-любителей «Маяк» в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок с кадастровым номером №, адрес (местонахождение) 

<

адрес> и обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым подготовить, подписать в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) 

<

адрес> и направить их в адрес Общественной организации городского округа г. Феодосии Любителей воднотехнического спорта и рыбаков-любителей «Маяк» не позднее месяца со дня принятия решения судом.

Определением суда от 16.06.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым».

Представителем истца 16.03.2021 года подано уточненное исковое заявление.

Определением суда от 15.04.2021 года уточненное исковое заявление, поданное представителем истца, в соответствии с нормами ГПК принято к производству суда.

Определением суда от 12.05.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В судебном заседании административный истец –председатель Общественной организации ГОФ ЛВТСИРЛ «Маяк» Завальный И.Л., представитель административного истца ФИО2 дали пояснения, аналогичные пояснениям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Феодосии Республики Крым ФИО3 в удовлетворении требований просила отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица Министерство земельных и имущественных отношений РК, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» при надлежащем извещении, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении либо письменной позиции по административному делу в адрес суда не поступали.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, а также поданные суду ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, его представителя, представителя Администрации города Феодосии Республики Крым, суд согласно ст.ст. 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Заслушав стороны, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством по делу установлено, что решением исполнительного комитета Щебетовского поселкового Совета народных депутатов г. Феодосии Крымской области УССР от ДД.ММ.ГГГГ создано общество водно-моторного спорта и рыбаков-любителей «Маяк».

Во исполнение распоряжения (решения) Феодосийского горисполкома «Об инвентаризации городских земель» от ДД.ММ.ГГГГ № по акту установления границ землепользования в натуре от ДД.ММ.ГГГГ Обществу водно-технического спорта и рыбаков-любителей «Маяк» передан в постоянное пользование земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. для строительства и обслуживания лодочных гаражей.

Обществу любителей водно-технического спорта и рыбаков-любителей «Маяк» г. 

<

адрес> (далее по тексту Общество) на основании решения 17 сессии 23 созыва Щебетовского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га в границах согласно с планом землепользования для обслуживания существующих лодочных гаражей в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ 

Обществу выдан Государственный Акт на право постоянного пользования землей серия №, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за №. 

Обществом земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером № со статусом ранее учтенный, его границы установлены в соответствии с требованиями действующего российского законодательства, присвоена категория земель: земли населенных пунктов и установлено разрешенное использование: причалы для маломерных судов. 

На данном земельном участке расположены лодочные гаражи, находящиеся в собственности членов Общества.

ДД.ММ.ГГГГ Общество получило свидетельство о регистрации гидротехнического сооружения (л.д. 128-213).

Согласно актов технического освидетельствования базы для стоянок маломерных судов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ база (сооружение) для стоянки маломерных судов № ОО ГО ФИО1 ЛВТС и РЛ «Маяк» отвечает требованиям нормативно-правовых и руководящих документов РФ и РК. Разрешена эксплуатация (л.д.117-19).

С целью переоформления права постоянного пользования землей и приведения его в соответствии с требованиями российского законодательства заявителем подано регламентное заявление (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в Администрацию г. Феодосии. 

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № Обществу отказано в предоставлении земельного участка в аренду в порядке, переоформления прав со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, пункт 1 статьи 13 Закона Республики Крым Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66- ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросов земельных отношений», а также со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия, часть 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ, часть 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Между тем, с выводами Администрации города Феодосии Республики Крым, изложенными в оспариваемом постановлении, согласиться нельзя, учитывая следующее.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что лица, которым земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Согласно статье 20 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) Республика Крым принимается в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 23 Закона №6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1.1 ст. 12.1 Закона №6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с Законом N 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 3 и 13 Закона N 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).

Пунктом 1 Порядка N 313 установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Согласно п. 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: 1) имя (наименование) заявителя; 2) просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав); 3) адрес, телефон или иной способ связи с заявителем; 4) ссылка на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка (пункт 6 Порядка N 313).

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: 1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; 2) для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; 3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; 4) копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; 5) кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах; 6) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта; 7) документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); 8) материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии) (пункт 7 Порядка N 313).

Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона №38-ЗРК.

Частью 6 ст. 13 Закона №38-ЗРК установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Во исполнение постановления Совета министров Республики Крым постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО4» утвержден Административный регламент «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО4».

Административный регламент устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Пунктом 9.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Необходимые документы, указанные в перечне, представителем заявителя были предоставлены.

Подпункты 1-3 п. 13.2 Административного регламента в качестве оснований для отказа в предоставления муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: наличие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении и разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдача государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим лицом или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Общество не относится к лицам, которым земельные участки могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования, следовательно, на него в силу закона возложена обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

Кроме того, нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Порядок переоформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, регулируется Законом Республики Крым №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Пунктом 1 ст. 13 Закона РК от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросов земельных отношений» указаны земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в собственность, аренду, безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками предоставление которых не допускается федеральным законодательством. 

Законом Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросов земельных отношений» устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". 

Решением 108-ой сессии 1 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён новый Генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия. Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности Генерального плана перед Правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. 

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденном Президиумом ВС РФ 15.11.2017, а также в пункте №57 Обзора судебной практики Верховного суда № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда российской Федерации 14.11.2018 г., в котором Верховный суд Российской Федерации указал, что Правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать Генеральному плану этого муниципального образования. 

Согласно условным обозначениям Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия земельный участок расположен в зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. 

Согласно Правилам землепользования и застройки, земельный участок отнесён к зоне Т-3 Водного транспорта, которая предназначена для размещения объектов водного транспорта, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны. 

Земельному участку с кадастровым номером № установлен вид разрешённого использования - причалы для маломерных судов, который согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) предусматривает размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов

Согласно части 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. 

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы. Однако участки в пределах береговой полосы могут быть предоставлены в аренду при соблюдении установленных законодательством условий и в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу пункта 3.2 статьи 22 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Пунктом 4 статьи 39.8 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

При этом невключение в договор аренды земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, условия об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе само по себе не является основанием для его незаключения и не освобождает арендатора от необходимости соблюдения требований закона (действовавший до 01.03.2015 пункт 3.2 статьи 22 ЗК РФ и действующий в настоящее время в пункт 4 статьи 39.8 ЗК РФ).

К тому же в материалах дела отсутствуют доказательства того, что претендент на аренду спорного участка, не обеспечивает свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

При подаче заявления о переоформлении прав от ДД.ММ.ГГГГ заявителем представлены документы, в том числе подтверждающие нахождение на земельном участке объектов недвижимости (лодочных гаражей, гидротехнических сооружений и т.д). 

Градостроительное зонирование согласно пункту 6 статьи 1 Кодекса - это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки - документ, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). В правила землепользования и застройки наряду с правовыми нормами включаются также карта градостроительного зонирования, на которой отображаются границы территориальных зон, и градостроительные регламенты - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (глава 4 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что согласно Выкопировки из карты градостроительного обслуживания Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия РК испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальных зонах: «Зона водного транспорта», в водоохраной зоне и в прибрежной защитной зоне Черного моря, частично в береговой полосе водных объектов общего пользования. 

Согласно свидетельства о регистрации гидротехнического сооружения на территории Общества имеется 17 судовозных путей для подъема и спуска маломерных судов, оснащенных лебедками.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 24 мая 2001 года 8-П и подтвержденной им в ряде других решений, изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. При этом, недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал и неоднократно подтвердил правовую позицию, согласно которой при правовом регулировании, в том числе при изменении законодателем ранее установленных правил, должен "соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость нормотворческой политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты".

Как указывалось выше, основанием для отказа Общественной организации ГОФ ЛВТСИРЛ «Маяк» в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка являлось указание на то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Однако, как установлено судом, Земельный участок, испрашиваемый Обществом с кадастровым номером № расположен в территориальных зонах: «Зона водного транспорта», границы испрашиваемого участка соответствуют действительным параметрам земельного участка, решение 17 сессии 23 созыва Щебетовского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в постоянное пользование земельного участка площадью 

<

данные изъяты> га в границах согласно с планом землепользования для обслуживания существующих лодочных гаражей в 

<

адрес> не отменено, Государственный Акт на право постоянного пользования землей серия № №, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за № недействительным не признано. 

Административным ответчиком при рассмотрении данного дела не представлено в материалы дела надлежащих и допустимых доказательств не обоснованности требований административного искового заявления.

Доводы о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду на заявленном праве не могут служить основанием для отказа, поскольку пунктом 4 статьи 39.8 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. При этом, невключение в договор аренды земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, условия об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, само по себе не является основанием для его незаключения и не освобождает арендатора от необходимости соблюдения требований закона (действовавший до 01.03.2015 пункт 3.2 статьи 22 ЗК РФ и действующий в настоящее время в пункт 4 статьи 39.8 ЗК РФ).

Доказательств, отсутствия доступа к береговой линии, ответчиком не предоставлено.

Каких-либо иных оснований для отказа оспариваемое постановление не содержит.

При таких обстоятельствах суд считает, что в данном случае у Администрации города Феодосии не имелось оснований для отказа Обществу в передаче в аренду испрашиваемого земельного участка, в порядке переоформления прав по изложенным судом основаниям.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации города Феодосии расценивается, как нарушающее права административного истца и несоответствующее требованиям действующего законодательства, в связи с чем, признается судом незаконным.

При этом, согласно части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, на административного ответчика Администрацию г. Феодосии следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Общества о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав, с учетом установленных обстоятельств, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также Обществу об исполнении решения по административному делу с принятием по нему решения по существу.

О своем нарушенном праве административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, обратившись в суд с указанным исковым заявлением, согласно штемпелю на конверте, ДД.ММ.ГГГГ года, что позволяет считать, что административное заявление подано в установленный срок.

Полный текст решения изготовлен 24.06.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общественной организации городского округа Феодосии любителей водно-технического спорта и рыбаков-любителей «Маяк» – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка Общественной организации ГОФ ЛВТСИРЛ «Маяк» в аренду в порядке переоформления прав».

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым, с учетом установленных судом обстоятельств, повторно рассмотреть заявление Общественной организации городского округа Феодосии любителей водно-технического спорта и рыбаков-любителей «Маяк» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, вид разрешенного использования – причалы для маломерных судов.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и подписать в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый № о чем сообщить суду, а также Обществу об исполнении решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.В.Тимохина.