Шабатукова Ф.С. дело №12-52/2025

Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2025 года г.Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Тхагалижокова К.И., 

при секретаре судебного заседания Жабалиевой С.О.

с участием начальника отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «РЕСТАВ» ФИО2 на постановление судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 июня 2025 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РЕСТАВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

28 февраля 2025 года начальником отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР (далее – Управление) ФИО1 составлен протокол №03-ВП/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РЕСТАВ» (далее Общество, ООО «РЕСТАВ»). 

Согласно данному протоколу, правонарушение, совершенное Обществом, выразилось в том, что оно на территории Памятника работникам колхоза «Победа» и в границах его территории без лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, соответствующего уведомления и разрешения о проведении работ по сохранению объектов культурного наследия на указанном памятнике в соответствии с упрощенным порядком по ремонту объектов культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 марта 2024 года №509 и отсутствие проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованного Управлением по государственной охране объектов культурного наследия КБР провело ремонтные работы на обозначенном объекте. 

Определением руководителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики ФИО3 № 03-2025 от 04 марта 2025 года, собранные в ходе проверки материалы направлены для рассмотрения по существу в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

03 июня 2025 года судьей Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, генеральный директор Общества ФИО2 через суд первой инстанции обратилась в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой, содержавшей просьбу данное постановление судьи изменить, заменив назначенное ООО «РЕСТАВ» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

В обоснование жалобы ее автор, не отрицая совершение вмененного Обществу правонарушения, указывает на то, что противоправное деяние не повлекло за собой причинение вреда и какого-либо ущерба обществу, природе или государству. При таких обстоятельствах, заявитель, полагая, что штраф в размере 100000 рублей не соразмерен совершенному правонарушению, просит назначить виновному лицу предупреждение. 

В судебном заседании начальник отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия ФИО1 просил оставить жалобу без удовлетворения, считая ее необоснованной, а также пояснил, что каких-либо оснований для применения предупреждения по делу не имеется. 

Будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы директора Общества ФИО2 в судебное заседание не явилась, в связи с чем, на основании статей 25.1, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей определено рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав лицо, принявшее участие в судебном заседании, исследовав поступившие материалы, прихожу к следующему.

Согласно частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно пункта 2 статьи 33 названного Федерального закона № 73-ФЗ, включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно- методическое руководство, технический и авторский надзор. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц). Согласно общим требованиям, в охранном обязательстве в соответствии с пунктом 1 названной статьи на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в силу прямого указания закона ложатся следующие обязанности: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; выполнять иные обязанности, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранным обязательством устанавливаются обязанности собственника или иного законного владельца: по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, установленных статьями 47.2 - 47.4 названного Федерального закона; по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 Закона об объектах культурного наследия.

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 1 марта 2016 года № 23-ПП «Об Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики», Управление по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики осуществляет полномочия по государственному контролю (надзору) за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а так же за состоянием объектов культурного наследия федерального значения и пользователей этими объектами на территории Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

За нарушение требований Федерального закона № 73-ФЗ, должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, и установлено судом, «Памятник с Вечным огнём работникам колхоза «Победа» не вернувшимся с войны 1941-1945, расположенном по адресу: КБР, 

<

адрес>, к северо-западу от перекрестка 

<

адрес> и 

<

адрес> относится к объектам культурного наследия.

На данном объекте ремонтные работы проводились ООО «РЕСТАВ» в рамках федеральной программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества 2019-2024 годы».

Проведение работ подтверждается муниципальным контрактом №15-24-А от 14 июня 2024 года между местной администрацией г.о.Прохладный и ООО «РЕСТАВ» в лице ФИО2 на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия, срок контракта указан с момента заключения и действует до 31 декабря 2024 года. Объект сдан в сроки определенные контрактом.

Согласно данным Министерства культуры Российской Федерации ООО «РЕСТАВ» была выдана лицензия № МКРФ 04246 от 02 мая 2017 года на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которой определены виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе ремонт и приспособление объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Из записи реестра лицензий на осуществление деятельности по сохранению ОКН выданная лицензия прекращена 13 октября 2023 года.

Отсутствует сведения о получении о получении ООО «РЕСТАВ» разрешения на проведение работ, выдаваемого Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики.

Рассмотрев данное дело по существу, правильно установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что проведение ремонт на объекте культурного наследия в отсутствие лицензии на проведение таких работ является противоправным действием, и квалифицировал действия Общества по части 3 статьи 17.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, 03 июня 2025 года вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

При этом в судебном акте нашло свое отражение то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела ремонтные работы проведены, каких-либо недостатков не выявлено, что подтверждается позицией представителя Управления, а также фото фиксация произведенных ремонтных работ.

В жалобе на данный судебный акт, генеральный директор привлеченного к административной ответственности юридического лица, не оспаривая совершение Обществом административного правонарушения, просит данное постановление судьи изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела полагаю, что имеются основания для изменения обжалуемого судебного постановления в части назначенного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как было указано выше, частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, в данном случае, с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного в области охраны объектов культурного наследия, при отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ООО «РЕСТАВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств, включая доводы Общества, проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, подтвержденные объективными данными, которые могут являться основанием для применения части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики 

р е ш и л:

постановление судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 июня 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рестав» оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «РЕСТАВ» ФИО2 – без удовлетворения. 

Судья К.И. Тхагалижокова