Дело № 2а-542/2020

44RS0028-01-2020-000457-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2020 года г. Кострома 

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Бойцовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства в области дорожного движения,

установил:

Прокурор Костромского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства в области дорожного движения.

Свои требования мотивировал тем, что Прокуратурой Костромского района проведена проверка деятельности администрации Апраксинского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки, установлено, что требования законодательства в отношении дорог местного значения Апраксинского сельского поселения не соблюдаются. Оценка технического состояния автомобильных дорог должным образом не проводится, результаты указанной оценки при планировании работ по ремонту автомобильной дороги не учитываются. Невыполнение оценки технического состояния автомобильной дороги препятствует достоверной классификации и отнесении автомобильной дороги к соответствующей категории.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе, в отношении существующих автомобильных дорог и их участков. Однако, как установлено в ходе проверки, проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Апраксинского сельского поселения не разработаны.

Согласно положений ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с положениями ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся, в том числе, земельные участки.

Однако в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, администрацией Апраксинского сельского поселения не организована работа по оформлению в собственность автомобильных дорог местного значения.

Непринятие мер к организации дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог. Кроме того, бездействие администрации повлекло за собой обращение граждан в прокуратуру района за защитой своих прав.

В марте 2019 года проведенной проверкой в деятельности администрации Апраксинского сельского поселения выявлены нарушения требований действующего законодательства в части бездействия при проведении технической оценки автомобильных дорог, отсутствии проектов организации дорожного движения. Вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Со ссылками на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.5,17,34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, Приказа ФИО1 от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», ст.ст. 130 ГК РФ, Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» просит:

Обязать администрацию Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района организовать ежегодное проведение технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения Апраксинского сельского поселения, разработать проекты организации дорожного движения в отношении дорог местного значения Апраксинского сельского поселения, принять автомобильные дороги местного значения в муниципальную собственность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Костромского района Хромова С.Н. административный иск поддержала по основаниям, в нем изложенным. 

Представитель административного ответчика администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал, что возражений по существу искового требований не имеет. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п.1 ч.1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрено отнесение автомобильных дорог к той или иной категории в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик (ч. 18 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесение к категориям автомобильных дорог (далее - Правила).

Согласно п. п. 3, 6 Правил отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при этом классификация и отнесение автомобильной дороги к соответствующей категории осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения органом местного самоуправления.

В силу п. 2,3,4 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год.

В соответствии с п. 7 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает из содержания ряда нормативных актов, в частности п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения». Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 чт. 12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с под. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью Администрации, предусмотренной действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных проверок прокуратурой Костромского района исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области установлено, что требования законодательства в отношении дорог, расположенных в населенных пунктах Апраксинского сельского поселения, относящихся к ведению органов местного самоуправления не соблюдаются, оценка технического состояния автомобильных дорог не проводится, результаты оценки при планировании работ по ремонту автомобильных дорог не учитываются, в исполнение закона отсутствует проект организации дорожного движения, обязанность по разработке которого относится к вопросам местного значения.

По результатам проверки 05.03.2019 года в адрес администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области вынесено представление об устранении нарушений.

04 июня 2019 года в адрес прокурора Костромского района главой администрации Апраксинского сельского поселения ФИО2 направлен ответ на представление, в котором указано: проведение технической оценки состояния автомобильных дорог, а также разработка проектов организации дорожного движения по дорогам местного значения администрацией Апраксинского сельского поселения будут запланированы в бюджет на 2020 год. Выполнение проектов организации дорожного движения после принятия бюджета будет запланирован на II квартал 2020 года, техническая оценка состояния автомобильных дорог – на III квартал 2020 года. 

Неисполнение представления повлекло обращение прокурора с настоящим иском в суд.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на административного ответчика обязанности организовать проведение оценки состояния автомобильных дорог местного значения.

Организация дорожного движения является одной из важных составляющих безопасности неограниченного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от автодороги и в процессе её эксплуатации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1,4,5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения", а также подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402.

Таким образом, Администрация Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административным ответчиком не разработан, не согласован и не утвержден проект организации дорожного движения на территории Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Указанное свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора обязать ответчика разработать проекты организации дорожного движения в отношении всех дорог местного значения Апраксинского сельского поселения Костромского района.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии с ч.8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации Апраксинского сельского поселения в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах данного муниципального образования.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние. 

В подтверждение исполнения требований об организации работы по принятию автодорог местного значения в муниципальную собственность административным ответчиком в материалы дела представлены муниципальные контракты № 3854, № 3855, заключенные 10 марта 2020 года администрацией Апраксинского сельского поселения и ООО «Проектно-Исследовательский центр», предметом которых является выполнение работ по изготовлению технического паспорта дорог согласно ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отделенные законодательные акты РФ от 08 ноября 2007 года, а также выполнение кадастровых работ согласно ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Срок действия муниципального контракта № 3854 определен до 11 июня 2020 года, муниципального контракта № 3855 - не позднее 30 сентября 2020 года.

В тоже время, доказательств организации работ по принятию автомобильных дорог местного значения в муниципальную собственность администрацией Апраксинского сельского поселения не представлено.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит выполнить возложенные на него обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объёма проведения работ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Костромского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района организовать ежегодное проведение технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения Апраксинского сельского поселения, разработать проекты организации дорожного движения в отношении дорог местного значения Апраксинского сельского поселения, принять автомобильные дороги местного значения в муниципальную собственность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2020 года.