Дело №5-244/17 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

29 сентября 2017г. г. Шахты 

Резолютивная часть постановления оглашена 27 сентября 2017г.

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Черепанова Л.Н., рассмотрев административный протокол по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - частного профессионального образовательного учреждения «Центр комплексного образования», 

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица - частного профессионального образовательного учреждения «Центр комплексного образования» начальником отдела лицензирования образовательной деятельности Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

Согласно протоколу об административном правонарушении в ЧПОУ «Центр комплексного образования» в нарушение пп. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010г. №761н, раздел «Требования к квалификации» на должностях мастера производственного обучения работали ФИО1 и ФИО2, не имеющие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования, имели только среднее общее образование. Указанные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №

В судебное заседание явились представители юридического лица ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, просили производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения по основаниям, указанным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ФИО5 пояснил, что состав административного правонарушения в действиях юридического лица имеется. 

Выслушав представителей юридического лица, Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно подпункту «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с подразделом 2 раздела I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013г. N 678, должность лиц, осуществляющих деятельность по подготовке водителей, относится к должностям иных педагогических работников - мастер производственного обучения.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 761н, к квалификации мастер производственного обучения установлены следующие требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Пунктом 9 раздела «Общие положения» квалификационных характеристик должностей работников образования установлено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Согласно пунктам 2 и 3 Приказа Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности. Основными задачами проведения аттестации являются, в том числе учет требований федеральных государственных образовательных стандартов к кадровым условиям реализации образовательных программ при формировании кадрового состава организаций.

В силу п. 23 Приказа Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276 аттестационные комиссии организаций дают рекомендации работодателю о возможности назначения на соответствующие должности педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих и (или) профессиональными стандартами, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.

Таким образом, отсутствие у педагогического работника образования по профилю работы (по направлению подготовки) само по себе не может являться основанием для признания данного работника не соответствующим занимаемой должности, и не свидетельствует о нарушении учреждением условий лицензирования.

Установлено, что в ЧПОУ «Центр комплексного образования» на должности мастера производственного обучения вождению приняты ФИО1 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.), имеющие полное среднее образование, водительское удостоверение на все категории, длительный непрерывный стаж управления транспортным средством (ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.) и имеющие подготовку по программе повышения квалификации «Педагогические основы деятельности мастера производственного обучения вождению по подготовке водителей автотранспортных средств» (ФИО2 – свидетельство А № от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельство А № от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельство А № от ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО1 – свидетельство А № от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Таким образом, на момент вступления в силу ДД.ММ.ГГГГ Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, ФИО2 и ФИО1 уже состояли в трудовых отношениях с НГОУ «Центр комплексного образования» (в настоящее время ЧПОУ «Центр комплексного образования»).

На момент приема на работу ФИО2 и ФИО1, действовали Федеральный Закон РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании», Постановление Правительства РФ от 31.03.2009г. №277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», а также Требования к квалификации педагогических кадров, утвержденные Письмом Минобрнауки РФ №ИК-2218/03, ГИБДД РФ № 13/5-255 от 30.12.2008г. «О требованиях к образовательным учреждениям и организациям, осуществляющим подготовку и переподготовку водителей транспортных средств», в соответствии с которыми мастер производственного обучения должен иметь: образование не ниже среднего (полного) общего, документ на право управления транспортным средством соответствующей категории, документ на право обучения вождению транспортным средством данной категории, непрерывный стаж управления транспортным средством соответствующей категории не менее трех лет.

Вышеуказанные документы при приеме на работу у ФИО2 и ФИО1 имелись, в связи с чем законных оснований не заключения с ними трудовых договоров у образовательного учреждения не имелось.

С учетом вышеизложенных норм права, а также того, что ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. прошли аттестацию по должности «мастер производственного обучения вождению», решением аттестационной комиссии ЧПОУ «Центр комплексного образования» признаны соответствующими занимаемой должности, не усматриваю в действиях ЧПОУ «Центр комплексного образования», связанных с привлечением к работе на должности «мастер производственного обучения вождению» ФИО1 и ФИО2, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административное дело в отношении ЧПОУ «Центр комплексного образования» подлежат прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях образовательного учреждения состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - частного профессионального образовательного учреждения «Центр комплексного образования» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Л.Н. Черепанова