Дело №2а-1096/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Невинномысск 28 июня 2017 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Рязанцева В. О.

при секретаре Маливанец Н.С., 

с участием:

истца ФИО1, представителя истца ФИО2 действующей по доверенности, представителя истца ФИО3 действующего по устному заявлению, представителя ответчиков администрации г. Невинномысска ФИО4 действующую по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда Ставропольского края административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Невинномысска, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 ФИО7, ФИО8, ФИО9,. ФИО10 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию квартиры № в жилом ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением к администрации г. Невинномысска, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 ФИО7, ФИО8, ФИО9,. ФИО10 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию квартиры № в жилом .

В обоснование заявленных требований указала, что 14 февраля 2017 года она в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска, уполномоченное осуществлять контроль над строительством и реконструкцией на объектах капитального строительства (далее - ответчик, управление архитектуры), с заявлением на предоставление муниципальной услуги по получению разрешения на реконструкцию жилого дома путем пристройки ванной комнаты к квартире №, находящейся в общей долевой собственности моей семьи - ФИО1, ФИО11 - мужа (умершего), ФИО9 - сына, ФИО10 - бывшей супруги сына (копии договора передачи жилой площади, кадастрового паспорта земельного участка, вписки из ЕГРН и заявления от ДД.ММ.ГГГГ прилагаются).

Жилой дом с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, назначением: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (земельный участок многоквартирного одноэтажного жилого дома по адресу: .

15 февраля 2017 г. ответчиком принято решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома в связи с отсутствием решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятого в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома (копия письма управления архитектуры от 15.02.2017 г. № прилагается).

В устном порядке она обратилась к специалистам управления архитектуры для получения пояснений по решению об отказе в предоставлении разрешения на реконструкцию, т.к. считала, что протокол собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется ввиду того, что данное здание стоит на кадастровом учете как «жилой дом», а не «многоквартирный жилой дом». Специалистами управления архитектуры пояснено, что наличие зарегистрированного права хотя бы одно жилое помещение в жилом доме со статусом квартира делает его многоквартирным, следовательно, необходимо предоставить протокол собрания собственников с решением о согласии на реконструкцию.

С учетом указанного пояснения, в порядке, определенном Жилищным кодексом Российской Федерации, собственниками помещений в жилом 10 марта 2017 года проведено внеочередное собрание собственников № 1, на мотором принято решение о реконструкции многоквартирного жилого дома путем пристройки ванной комнаты к квартире №.

23 марта 2017 г. она повторно обратилась в управление архитектуры с заявлением на получение разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома по . К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, согласно п. 6.2) ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - протокол внеочередного общего собрания собственников от 10 марта 2017 г. № 1 (далее - протокол собрания собственников № 1), содержащий необходимое решение, принятое 82,6% голосов собственников помещений в многоквартирном доме, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 44 и п. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации является достаточным для принятия решения о реконструкции многоквартирного жилого дома.

30 марта 2017 года ответчиком принято решение об отказе в выдаче мне разрешения на реконструкцию в связи с неправильным оформлением документов, прилагаемых к заявлению, а именно - выявленной арифметической ошибкой в протоколе собрания собственников № 1: при подсчете общей суммарной площади помещений в многоквартирном жилом доме вместо 147 кв. м. для учета количества голосов собственников указано 149 кв. м. (копия письма управления архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № прилагается).

Выявленный недочет в оформлении документов устранен: собственниками помещений исправлена арифметическая ошибка в протоколе собрания - уточнена общая помещений - 147 кв.м., с учетом этого итоги голосования составили - 83,9% плюсов всех собственников. Таким образом, уточнение процента голосовавших не повлияло на общий итог голосования по обозначенному вопросу. Исправленный протокол собрания собственников № 1, подписанный всеми участниками собрания, передан ответчику для рассмотрения с ранее поданным пакетом документов (копия исправленного протокола собрания собственников № 1 от 10.03.2017 г. прилагается).

В протоколе собрания собственников № 1 отражено согласие собственников всех помещений на реконструкцию жилого дома путем пристройки ванной комнаты к квартире № за счет средств собственников указанной квартиры. Данное решение принято 83,9% голосов всех собственников помещений в многоквартирном доме, что в полной мере соответствует требованиям п. 1 ч. 2 ст. 44 и п. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющим, что «решение о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме».

10.04.2017 г. ответчиком принято очередное решение об отказе в предоставлении разрешения на реконструкцию. Решение принято с нарушением установленного пунктом 10 административного регламента 10-дневного срока рассмотрения документов и выдачи результата предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на реконструкцию. С учетом даты подачи заявления на получение муниципальной услуги 23.03.2017 г., решение должно быть принято не позднее 03.04.2017 г. Фактически оно принято 10.04.2017 г. и выдано мне лично под роспись в журнале 20.04.2017 г. - на 7 дней позже срока, установленного пунктом 29 административного регламента, согласно которому, специалист не позднее следующего рабочего дня со дня принятия решения о выдаче разрешения или отказа в выдаче разрешения направляет по адресу, указанному в заявлении заявителя, документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

В отказе в выдаче разрешения на реконструкцию от 10.04.2017 г. указаны основания принятия ответчиком данного решения: «...в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ...». Под отсутствующим документом ответчик подразумевает «согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, если в результате реконструкции такого дома произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме» (копия письма управления архитектуры от 10.04.2017 г. № прилагается).

Принимая решение об отказе, ответчик ссылается на нормы подпункта 4 пункта 1 и пункта 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации о том, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме. Свою позицию ответчик аргументирует тем, что в результате реконструкции дома путем расширения за счет пристройки ванной комнаты к квартире № уменьшится размер общего имущества собственников помещений - земельного участка многоквартирного дома в части уменьшения долей в общей долевой собственности на земельный участок собственников квартир № и №.

Из протокола собрания собственников № видно, что владельцы квартир № и № единогласно выразили согласие на реконструкцию многоквартирного дома путем пристройки ванной комнаты к квартире №. Оставшиеся собственники помещений - члены моей семьи совладельцы квартиры № по объективным причинам не могли принять участие в собрании (муж умер, бывшая жена сына давно проживает в другом регионе), что также отражено в приложении 3 к протоколу собрания собственников №.

Считает, что решение от 10.04.2017 г. № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию в связи с тем, что нет согласия всех собственников на уменьшение долей собственников № в общей долевой собственности на участок, незаконным поскольку оно противоречит смыслу п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, которыми определено, что границы земельного участка, являющегося общим долевым имуществом собственников, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами, определяются в соответствии с нормами земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, а согласие всех собственников помещений в данном требуется в случае уменьшения размера общего имущества в многоквартирном - в данном случае - земельного участка, а не его отдельных долей. В результате планируемой реконструкции границы, размер и назначение использования общего за собственников - земельного участка - не изменяются, а, следовательно, согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, считает, что при подаче заявления был предоставлен полный пакет документов, включающий решение собственников помещений о согласии на реконструкцию многоквартирного дома, приятое в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации более чем 2/3 голосов собственников, что, в свою очередь, в полной мере соответствует п. 6.2) ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не смотря на несогласие с позицией ответчика, в целях ускорения решения вопроса истицей была предпринята попытка устранения указанного основания и созвано внеочередное собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 2 с целью получения согласия собственников на изменение в результате реконструкции размеров общего имущества - земельного участка многоквартирного дома в части уменьшения долей отдельных собственников. Для обеспечения 100% кворума я обратилась к нотариусу с целью принятия наследства умершего супруга в виде 1/4 доли в общей долевой собственности в квартире №, а так же к бывшей невестке ФИО10, проживающей в г , с просьбой о принятии участия в решении вопросов собрания собственников. На это ФИО10, владелица 1/4 доли в нашей квартире, нотариальной доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ уполномочила моего сына ФИО9 подарить мне ее долю в квартире № (копия доверенности прилагается).

26 апреля 2017 года состоялось внеочередное собрание № собственников помещений в многоквартирном доме (далее - собрание собственников №). При рассмотрении вопроса № повестки дня всеми собственниками помещений в жилом доме принято единогласное решение о согласии на изменение размеров долей в общей долевой собственности на земельный участок многоквартирного жилого дома пропорционально размеру общей площади помещений собственников (с учетом изменения площади квартиры № в связи с ранее согласованной реконструкцией - пристройкой ванной комнаты) без изменения общего размера и границ земельного участка многоквартирного лома. При этом максимально возможное количество голосов собственников (включая голосование по доверенности ФИО10) составило 91,85% голосов, (копия протокола собрания собственников № прилагается). Собственники квартир №№ и 2, размер долей которых в общем долевом имуществе - земельном участке, по мнению ответчика, может быть уменьшен, в очередной раз единогласно проголосовали в поддержку указанного решения.

Данное решение собственников было направлено ответчику для рассмотрения и принятия решения о выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного дома с указанием, что получить 100% голосов собственников невозможно в связи со смертью моего мужа (копия обращения от 02.05.2017 г. прилагается).

12.05.2017 г. ответчиком в очередной раз принято решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Гражданского кодекса РФ, а именно согласия всех собственников помещение в многоквартирном доме на изменение размеров долей в общей долевой собственности на земельный участок (копия ответа управления архитектуры от 12.05.2017 № прилагается).

Отказ ответчика в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры, несмотря на наличие согласия собственников помещений в многоквартирном жилом доме, в том, числе тех, чья доля в общем долевом имуществе - земельном участке уменьшится, нарушает мои права на беспрепятственное владение, пользование и распоряжение моим имуществом в целях улучшения условий проживания моей семьи.

Просит признать незаконными решения административного ответчика от 10.04.2017 г. № и от 12.05.2017 г. № об отказе администрации города Невинномысска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию квартиры № в жилом .

В судебном заседании ФИО1 и её представители поддержали заявленные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

ФИО1 дополнительно суду пояснила, что в связи с реконструкцией жилого дома, произойдет демонтаж части стены жилого дома относящегося к общему имуществу собственников и устройство в ней прохода в ванную комнату. Собственники жилого дома действительно не смогут пользоваться земельным участок около придомовой территории по своему усмотрению, поскольку он будет занят принадлежащей ей пристройкой к квартире (ванной) в настоящее время, там, где планируется пристройка проходит пешеходная дорожка.

Представитель административного ответчика – администрации г. Невинномысска заявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. 

Представила отзыв на исковое заявление, согласно которого выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Невинномысска, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ №, указанная муниципальная услуга предоставляется управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска.

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Порядок, основания, процедура выдачи разрешения на строительство, реконструкцию, а также основания для отказа в выдаче такового предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с положениями части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство принимается при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В рамках возникших спорных правоотношений имеются следующие обстоятельства:

04 апреля 2017 г. в структурное подразделение администрации города Невинномысска управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска поступило заявление ФИО1 о выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома по .

К данному заявлению ФИО1 были представлены следующие документы: проектная документация, градостроительный план земельного участка, выписка из ЕГРН на земельный участок, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ

Специалистом управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска были проверены представленные ФИО1 документы и в ходе проверки было установлено, что вопрос об уменьшении размера общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в повестку общего собрания не вносился и решение по данному вопросу не принималось.

На основании этого и в соответствии с положениями пункта 3 части 11, части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, край Ставропольский, - в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска от 10 апреля 2017 г. № ФИО1 было сообщено о принятом решении, с указанием причин, послуживших основанием для принятия решения.

02 мая 2017 г. ФИО1 повторно обратилась с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома по , представив, кроме указанных выше документов, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26 апреля 2017 г.

При изучении представленного протокола было установлено, что решение об уменьшении общего имущества - земельного участка принято 91,85 % голосов от числа собственников.

Учитывая, что в соответствии с положениями пункта 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме, и в соответствии с положениями пункта 3 части 11, части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: - в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска от 12 мая 2017 г. № ФИО1 было сообщено о принятом решении, с указанием причин, послуживших основанием для принятия решения.

Анализируя оспариваемое решение на его соответствие перечисленным обстоятельствам, подлежащим доказыванию органом, чье решение оспаривается, с учетом изложенных фактов и предоставляемых доказательств, можно сделать следующие выводы: управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска, являющееся структурным подразделением администрации города Невинномысска, в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, наделено полномочиями на принятие решения о выдаче разрешения на строительство или об отказе в его выдаче, порядок, процедура, сроки при совершении административных действий соблюдены.

Кроме того, обжалуемые решения приняты в соответствии с требованиями закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, поскольку в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение (увеличение) размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путём его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно представленной ФИО1 проектной документации, при проведении реконструкции предполагается возведение пристройки к существующему зданию, что повлечет изменение отдельных элементов как здания, так и режима использования земельного участка, находящихся в соответствии со статьёй 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в общей долевой собственности собственников помещений в этом доме.

Таким образом, исходя их приведённых положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве обязательного условия реконструкции многоквартирного жилого дома необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, поскольку данная реконструкция невозможна без присоединения части общего имущества в многоквартирном доме и передачи при этом части общего земельного участка.

Со стороны административного истца каких-либо доказательств того, что оспариваемый отказ принят с нарушением норм закона и нарушает его права, свободы и законные интересы, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного и в соответствии с положениями статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не явились, о причинах неявки суд не уведомили. 

Судом с учетом мнениея сторон определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Выслушав стороны их представителей, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает в многоквартирном доме по являлась на момент возникновения спорных правоотношений собственником 1\4 долей в праве на квартиру № по указанному адресу.

04 апреля 2017 года ФИО1 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) многоквартирного жилого дома по . 

10.04.2017 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием решения общего собрания об уменьшении имущества в многоквартирном доме.

02 мая 2017 года ФИО1 вновь обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома по . в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием кворума (100%) согласия собственников по вопросу реконструкции жилого дома.

Суд приходит к выводу, что данные отказы административного ответчика приняты в пределах его компетенции, являются законными и обоснованными.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктами 1, 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя Российской Федерации N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда переоборудование (переустройство, перепланировка) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В соответствии с Ведомственными строительными нормативами BCH-61-89 "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования", утвержденными Приказом Госкомархитектуры от 26.12.1989 года под реконструкцией жилого дома понимается комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей жилого дома или его назначения и осуществляемых в целях улучшения условий проживания и приведения эксплуатационных показателей жилого дома к уровню современных требований. Реконструкция жилого дома может включать: изменение планировки помещений, возведение надстроек, пристроек, а при наличии оснований - частичную разборку здания; повышение уровня инженерного оборудования, включая наружные сети (кроме магистральных); замена изношенных и морально устаревших конструкций и инженерного оборудования на современные, более надежные и эффективные, улучшающие эксплуатационные показатели жилого дома; улучшение архитектурной выразительности здания, а также благоустройство прилегающей территории. К реконструктивным работам относятся: устройство отдельного входа, устройство тамбура-входа, устройство козырьков и навесов, создание и ликвидация оконных и дверных проемов, изменение материалов и пластики внешних конструкций и другие работы по фасаду здания.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Как следует из материалов дела (проектной документации на реконструкцию) и установлено судом ФИО1, желает осуществить реконструкцию многоквартирного жилого дома по путем изменения конструкций дома и демонтажа в наружной стене за счет уменьшения данной стены дома, на прилегающем к стене земельном участке возвести стены пристройки присоединив их к общей стене дома. Указанные мероприятия повлекут конструктивные изменения общего имущества многоквартирного дома, из-за частичного разрушения внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть уменьшится размер общего имущества дома. Обустройство стен дополнительного помещения к квартире № повлечет изменение режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой) относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из представленного ФИО1 к заявлению о разрешении на реконструкцию объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ протокола № внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10 марта 2017 года вопрос об уменьшении общего имущества в многоквартирном доме на нем не решался. 

Из представленного ФИО1 к заявлению о разрешении на реконструкцию от 02.05.2017 года протокола № внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26 апреля 2017 года вопрос об уменьшении общего имущества в многоквартирном доме не набрал кворума, то есть согласия 100% собственников.

В судебном заседании ФИО1 и её представители также не отрицали, что в связи с реконструкцией жилого дома, произойдет уменьшение общего имущества собственников жилого дома, поскольку, проектом реконструкции предусмотрен в частности демонтаж части стены жилого дома относящегося к общему имуществу собственников и устройство в ней прохода в ванную комнату. Более того ФИО1 пояснила, что собственники действительно не смогут пользоваться земельным участок около придомовой территории по своему усмотрению, поскольку он будет занят принадлежащей ей пристройкой к квартире (ванной) в настоящее время, там где планируется пристройка проходит пешеходная дорожка.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в результате реконструкции жилого дома произойдет уменьшение общего имущества собственников в частности части стены жилого дома и уменьшение участка под жилым домом в части его функционального использования для общих нужд собственников жилого дома, в том числе осуществление прохода, земельный участок будет использован под пристройку принадлежащую ФИО1 

Следовательно, в соответствии с положениями ст. 36 Жилищного кодекса РФ согласие всех собственников в жилом доме на реконструкцию обязательно.

Доводы ФИО1 и её представителей о том, что согласие всех собственников не представлялось возможным получить в связи с тем, что один из собственников ФИО11 умер, а его супруга ФИО1 не вступала в наследство судом изучены.

Данные доводы не могут быть положены в основу судебного решения в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии с положениями ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. 

Согласно части 1 статьи 1162 ГК РФ свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом.

Свидетельство выдается по заявлению наследника. По желанию наследников свидетельство может быть выдано всем наследникам вместе или каждому наследнику в отдельности, на все наследственное имущество в целом или на его отдельные части.

Из наследственного дела ФИО1 следует, что она обратилась к нотариусу после смерти своего мужа в установленные сроки, однако не получила свидетельство о наследстве и не оформила своего права на долю в квартире.

Однако органу местного самоуправления при рассмотрении заявления ФИО1 не должно и не могло быть известно, кому принадлежит доля вправе на квартиру, оставшаяся после смерти умершего ФИО11, поскольку право на неё не было оформлено в установленном порядке.

Надлежащее оформление своего права позволило бы ФИО1 при голосовании на общем собрании собственников жилого помещения проголосовать, в том числе, за реконструкцию жилого дома, собрав таким образом 100% голосов собственников многоквартирного жилого дома как того требует действующее законодательство.

При этом доводы представителя ФИО1. о том, что поскольку ФИО11 умер, а право на его долю не было оформлено, следовательно, голосовали только «живые» собственники и их голоса, по сути, составил 100% не может быть принято судом во внимание, поскольку, как установлено в судебном заседании ФИО1 фактически являлась собственником доли в праве на квартиру оставшуюся после смерти мужа, однако, не могла осуществлять правомочия собственника, в том числе при голосовании на общем собрании, ввиду отсутствия надлежащего оформления своего права.

Доводы истца и его представителя о нарушении сроков подготовки решений по обращению ФИО1 судом изучены. Представленные материалы по обращению ФИО1 свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления решения по обращению ФИО1 принимались в установленные 10-ти дневные сроки. Так с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) ФИО1 обращается 04.04.2017 года ответ направляется ФИО1 10.04.2017 года.

На заявление от 02.05.2017 года ответ подготовлен и направлен 12.05.2017 года.

Более того, нарушение сроков рассмотрения обращения ФИО1 не повлияли бы на законность и обоснованность обжалуемых ФИО1 решений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Невинномысска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию квартиры № в жилом – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение 1 месяца с момента составления мотивированного решения по делу.

Мотивированное решение по делу составлено 03 июля 2017 года.

Судья В.О. Рязанцев