Дело № 2а-1160/2025

34RS0008-01-2025-001565-94 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.

при секретаре Ушаковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 02 июня 2025 года административное дело по иску Комитета строительства Волгоградской области к старшему следователю первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1, СУ СК РФ по Волгоградской области о признании незаконным представления об устранении нарушения требований федерального законодательства,

установил:

Комитет строительства Волгоградской области обратился в суд с названным административным иском к старшему следователю первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1, СУ СК РФ по Волгоградской области, мотивировав тем, что в производстве первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Волгоградской области находится уголовное дело №42402180028000031 возбужденное по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ. Старшим следователем первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1 вынесено представление от 09.01.2025 №000031, согласно которого Комитету строительства Волгоградской области надлежит принять меры, направленные на устранением существенных недостатков в организации работы Комитета строительства Волгоградской области в части реализации жилищных прав детей-сирот и приравненных к ним категорий граждан. Разработать мероприятия, направленные на усиление контроля за деятельностью комитета при исполнении положений федерального и регионального законодательства по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями указанных лиц. Рассмотреть настоящее представление на оперативном совещании при руководстве администрации Волгоградской области. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме уведомить следственное управление Следственного комитета РФ по Волгоградской области в срок не позднее 13.02.2025 с представлением копий подтверждающих документов. Таким образом, согласно представления, руководством комитета допущены нарушения в работе, что привело к последствиям и недостаткам в работе комитета, не позволяющем в должном объеме освоить выделяемые для реализации жилищных прав детей-сирот средства. Комитет полагает требования представления от 09.01.2025 №000031 незаконным, поскольку оно возлагает на комитет обязанности не входящие в компетенцию комитета, а само представление противоречит требованиям действующего законодательства. В рамках расследуемого уголовного дела №... возбужденного по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, старшим следователем первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1 установлено, что комитетом остались неосвоенными выделенные на приобретении жилья для детей-сирот денежные средства на сумму 36 583 000 руб., на которые могло быть куплено не менее 23 квартир. В связи с не приобретением комитетом в собственность указанных квартир и непредставлением их социально-незащищенной категории граждан – детям-сиротам, наступили тяжкие последствия в виде нарушение деятельности органа исполнительной власти, неисполнение судебных решений, и как следствие возбуждение исполнительных производств, взыскание исполнительских сборов. Указано, что руководством комитета допущены указанные нарушения, что повлекло перечисленные последствия. Полагает, что следователем преждевременно вынесено представление до окончания предварительного следствия по уголовному делу №.... Оспариваемое представление от 09.01.2025 получено комитетом 06.02.2025, срок исполнения установлен до 13.02.2025, следовательно у комитета не было достаточного количества времени для исполнения. Требование предписания о принятии мер, направленных на устранением существенных недостатков в организации работы Комитета строительства Волгоградской области в части реализации жилищных прав детей-сирот и приравненных к ним категорий граждан, разработки мероприятий, направленных на усиление контроля за деятельностью комитета при исполнении положений федерального и регионального законодательства по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями, неисполнимо поскольку у Комитета отсутствуют полномочия по контролю за своей деятельностью. Так же требование предписания о рассмотрении его на оперативном совещании в присутствии руководства администрации Волгоградской области неисполнимо поскольку комитет является подчиненным органом исполнительной власти по отношению к администрации Волгоградской области. 

Просит суд, представление от 09.01.2025 №000031 старшего следователя первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1 признать незаконным. 

В ходе рассмотрения дела определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено СУ СК РФ по Волгоградской области.

В судебное заседание представитель административного истца Комитета строительства Волгоградской области – ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении, по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО3, ФИО4, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Пояснили, что представление от 09.01.2025 является законным и обоснованным. Довод о неисполнимости предписания является необоснованным, поскольку ст. 158 УПК РФ не имеет запрета на вынесение предписания до окончания предварительного следствия. Довод об отсутствии у комитета полномочий на осуществление контроля за своей деятельностью так же несостоятелен, поскольку представлением на председателя комитета ФИО5 как руководителя, возложена обязанность по усилению контроля за деятельностью комитета при исполнении положений федерального и регионального законодательства по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями. Так же согласно п. 1.3-1.5 приказа от 17.06.2024 №1000-ОД «Об утверждении регламента комитета строительства Волгоградской области», комитет уполномочен на взаимодействие с администрацией Волгоградской области, а так же комитет может направлять Губернатору и администрации иные документы, требующие рассмотрения Губернатора и администрации. 

Заинтересованное лицо председателя Комитета строительства Волгоградской области ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении иска в его отсутствие. 

Старший следователь первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин суд не уведомил, с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО5 является председателем Комитета строительства Волгоградской области, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в производстве первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Волгоградской области находится уголовное дело №... возбужденное 28.12.2022 по ч. 3 ст. 285 УК РФ. 

Постановлением старшего следователя первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1 от 13.06.2024 о выделении и принятии уголовного дела, из уголовного дела №... выделено в отдельное производство уголовное дело №... по факту использования должностными лицами своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Возбуждено уголовное дело №... по факту использования должностными лицами своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Согласно представленных СУ СК РФ по Волгоградской области материалов уголовного дела, Проведенным расследованием установлено, что Облстроем остались неосвоенными выделенные на приобретение жилья для детей сирот денежные средства на сумму 36 583 000 рублей, на которые могло быть куплено не менее 23 квартир. В связи с не приобретением Облстроем в собственность вышеуказанных квартир и не предоставлением их социально-незащищённой категории граждан - детям-сиротам, наступили тяжкие последствия в виде нарушения деятельности органа исполнительной власти Волгоградской области - Облстроя, связанные с не освоением в установленном плановом порядке доведенных лимитов бюджетных ассигнований в виде 36 583 000 рублей, которые имелась реальная возможность израсходовать в соответствии с их целевым назначением и приобрести жилые помещения для реализации жилищных прав детей-сирот, что оказало отрицательное влияние на исполнение Облстроем бюджетных обязательств по общественно значимым вопросам в жилищной сфере.

Кроме того, не освоение выделенных для приобретения жилья для детей-сирот денежных средств повлекло неисполнение судебных решений, обязывающих Облстрой обеспечить детей-сирот жилыми помещениями и как следствие возбуждение УФССП России по Волгоградской области в отношении должника - органа исполнительной власти в лице Облстроя, исполнительных производств, с последующим взысканием исполнительских сборов и принятием решений о привлечении к административной ответственности с наложением штрафов в 2021 году на общую сумму 119.8 млн.рублей, которая является значительной, выплаченных за счет средств бюджета Волгоградской области.

Существенно нарушены законные интересы общества и государства, что выразилось в невозможности Облстроем в рамках своей непосредственной деятельности удовлетворить потребности в жилье детей-сирот, и как следствие подорвало авторитет органов государственной власти в лице Облстроя в глазах граждан Российской Федерации, вызвало общественную критику в средствах массовой информации, социальных сетях, множественные обращения в правоохранительные, контролирующие, судебные и иные органы, сформировало у граждан негативное мнение об игнорировании представителями исполнительной власти действующего на территории Российской Федерации законодательства, нивелировании сущности административной работы по осуществлению мер социальной поддержки незащищенных слоев населения в лице детей-сирот.

Существенно нарушены права и законные интересы детей-сирот, которые не смогли реализовать своё конституционное право на жилище, из-за чего им пришлось нести материальные затраты, связанные со съёмом жилья, и как следствие они были лишены возможности реализовать свои основные жизненные потребности в образовании, медицинском обеспечении, комфортных условиях жизни.

Проведенным анализом актов прокурорского реагирования установлено, что прокуратурой Волгоградской области в соответствии с требованиями ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ» неоднократно выявлялись нарушения требований законодательства о закупке жилья для детей-сирот, в связи с чем неоднократно вносились представления о ненадлежащем исполнении должностными лицами Облстроя своих обязанностей в части предоставления жилья детям-сиротам, в том числе в связи с не эффективным проведением аукционных (закупочных) процедур.

По результату таких представлений, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Однако комплексных мер не принято.

Как установлено следствием, в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 27.12.2018 №630-п о внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 08.02.2016 №46-п об утверждении государственной программы Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Волгоградской области» ожидаемые результаты реализации подпрограммы: обеспечить жилыми помещениями детей-сирот в количестве 4 787 человек, в том числе в 2021 году - 510 человек.

Между тем, в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 30.12.2020 №880-п о внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 08.02.2016 №46-п ожидаемые результаты реализации подпрограммы уменьшены до 504 человек.

В соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 01.07.2021 №335-п о внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 08.02.2016 №46-п ожидаемые результаты реализации подпрограммы уменьшены до 495 человек.

В соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 29.12.2021 №780-п о внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 08.02.2016 №46-п в позиции ожидаемые результаты подпрограммы уменьшены до 470.

Таким образом, Облстрой по итогу 2021 года, не выполнив ожидаемые результаты по реализации подпрограммы в части обеспечения детей-сирот жильем, намеренно занизил показатели ожидаемых результатов по обеспечению жильем детей-сирот с 504 до 495 и до 470, с целью создания фиктивной видимости своей эффективной работы в данном направлении.

В результате неэффективной работы в 2021 году комитет строительства Волгоградской области обеспечил жильем только 452 человека, что еще меньше ранее скорректированной цифры в 470 человек.

При этом если бы ожидаемые показатели но реализации подпрограммы в части обеспечения детей-сирот жильем оставались такими же, как планировалось, то доведенные лимиты бюджетных ассигнований были бы освоены полностью, что подтверждает неэффективность работы и отсутствие принятых мер по расходованию денежных средств.

Таким образом, органом предварительного следствия сделан вывод о том, что руководством комитета Облстроя допущены нарушения в работе, что привело к перечисленным выше последствиям, а также к тому, что в работе комитета имеются недостатки, не позволяющие в должном объеме освоить выделяемые для реализации жилищных прав детей-сирот средства. 

В связи с выявленными нарушениями, 09.01.2025 старшим следователем первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1 вынесено представлением №000031 в отношении председателя Комитета строительства Волгоградской области ФИО5, в котором описаны выявленные нарушения и изложены требования: о принятии мер, направленных на устранение существующих недостатков в организации работы комитета строительства Волгоградской области в части реализации жилищных прав детей-сирот и приравненных к ним категорий граждан. Разработать мероприятия, направленные на усиление контроля за деятельностью Облстроя при исполнении положений федерального и регионального законодательства по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями указанных лиц. Рассмотреть настоящее представление на оперативном совещании при руководстве администрации Волгоградской области. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме уведомить следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области в срок не позднее 13.02.2025 с предоставлением копий подтверждающих документов.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так как согласно материалам дела оспариваемое представление вынесено 09.01.2025, а иск о защите своих прав от предполагаемого нарушения Комитетом строительства Волгоградской области подан в суд 13.02.2025, последним соблюден установленный законом срок на обращение за судебной защитой.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ

"О Следственном комитете Российской Федерации" Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Статьей 2 Закона о Следственном комитете установлено, что правовой основой деятельности Следственного комитета являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, Положение о Следственном комитете Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 1 Закона о Следственном комитете одной из основных задач Следственного комитета является организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств.

В силу ч. 3 ст. 8 Закона о Следственном комитете руководители следственных органов Следственного комитета, их заместители или по их поручению другие сотрудники Следственного комитета, а также следователи вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и рассмотрении иной информации следственных органов Следственного комитета. В течение одного месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и о результатах должно быть сообщено в письменной форме руководителю следственного органа Следственного комитета.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации производство по уголовному делу на территории Российской Федерации независимо от места совершения преступления ведется в соответствии с настоящим Кодексом, если международным договором Российской Федерации не установлено иное.

Частью 2 статьи 158 названного Кодекса регламентировано, что, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Согласно части 1 статьи 7 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В описательно-мотивировочной части представления указываются: фабула уголовного дела (время, место, способ и иные обстоятельства совершенного преступления); выявленные следователем причины, способствовавшие совершению преступления, и конкретные нормы нарушенных законов; доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствовавших совершению преступления. В резолютивной части представления указываются: конкретные профилактические меры, которые по мнению следователя, надлежит предпринять адресату представления с целью устранения выявленных в ходе предварительного расследования обстоятельств, способствовавших совершению преступления; срок, в течение которого представление подлежит рассмотрению и исполнению, а также указание на необходимость обязательного уведомления следователя о принятых мерах.

Компетенция старшего следователя первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1 на внесение представления от 09.01.2025 №000031 об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступления, стороной административного истца в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалась.

По существу рассматриваемого спора, Комитет строительства Волгоградской области полагает о незаконности вынесенного представления, поскольку оно вынесено до окончания предварительного следствия, представление получено 06.02.2025 за семь дней до истечения срока его исполнения, неисполнимость преставления в связи с отсутствием у комитета полномочий по осуществлению контроля за своей деятельностью, отсутствие полномочий по обязанию руководства администрации Волгоградской области принять участием в оперативном совещании. 

В ходе рассмотрения дела по существу, судом установлено, что в оспариваемом представлении содержатся указания на положения закона, которые, по мнению следователя, нарушены председателем Комитета строительства Волгоградской области ФИО5 при осуществлении руководства Комитетом, а именно положения Конституции Российской Федерации закрепившие право на жилище, постановление администрации Волгоградской области от 27.12.2018 №630-п о внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 08.02.2016 №46-п об утверждении государственной программы Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Волгоградской области», постановление администрации Волгоградской области от 30.12.2020 №880-п о внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 08.02.2016 №46-п, постановление администрации Волгоградской области от 01.07.2021 №335-п о внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 08.02.2016 №46-п, постановление администрации Волгоградской области от 29.12.2021 №780-п о внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 08.02.2016 №46-п, так же указано на допущенные нарушения в работе, что привело к указанным в представлении последствиям, наличии в организации работы Комитета недостатков не позволяющих в должном объеме освоить выделяемые для реализации жилищных прав детей-сирот средства. 

Указанные обстоятельства так же подтверждаются, заключениями служебных проверок Комитета строительства Волгоградской области, по итогам которых были приняты решения о привлечении должностных лиц Комитета к дисциплинарной ответственности, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. 

Так, в соответствии с заключением по результатам служебной проверки от 21.03.2022, проведенной в отношении заместителя председателя Комитета строительства Волгоградской области ФИО6 по фактам изложенным в представлении прокуратуры Волгоградской области от 07.02.2022 №21-4-2022, рекомендовано привлечь ФИО6 к дисциплинарной ответственности, в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на него служебных обязанностей, выразившееся в отсутствии должного координирования и контроля работы отдела обеспечения жилищных прав граждан комитета. 

В соответствии с заключением по результатам служебной проверки от 07.04.2022, проведенной в отношении заместителя председателя Комитета строительства Волгоградской области ФИО6 по фактам изложенным в представлении прокуратуры Волгоградской области от 25.03.2022 №7-3-2022, рекомендовано привлечь ФИО6 к дисциплинарной ответственности, в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на него служебных обязанностей, выразившееся в отсутствии должного координирования и контроля работы отдела обеспечения жилищных прав граждан комитета. 

В представлении указано на причинно-следственную связь между действиями председателя Комитета строительства Волгоградской области ФИО5, выраженными в допущенных нарушениях в организации работы, что привело к указанным в представлении последствиям, наличии в организации работы Комитета недостатков не позволяющих в должном объеме освоить выделяемые для реализации жилищных прав детей-сирот средства.

Оспариваемое представление содержит в себе изложение обстоятельств уголовного дела с той степенью подробности, которая могла быть изложена на данной стадии расследования уголовного дела, с одновременным изложением сущности нарушений и указание на необходимость принятия надлежащих мер по устранению отмеченных недостатков.

Таким образом, нарушения порядка принятия и внесения представления от 09.01.2025 №000031 старшим следователем первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1 не допущено.

Довод административного истца о незаконности оспариваемого представления в связи с вынесением до окончания предварительного следствия, является несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права, поскольку положения ст. 158 УПК РФ не содержат требования о возможности вынесения следователем представления только по окончании срока предварительного следствия. 

Факт получения Комитетом строительства Волгоградской области представления от 09.01.2025 №000031, 06.02.2025, то есть за семь дней до установленного срока его рассмотрения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого представления. 

В соответствии с п. 1.10. Приказа комитета строительства Волгоградской обл. от 17.06.2024 N 1000-ОД "Об утверждении регламента комитета строительства Волгоградской области" председатель комитета организует работу и несет персональную ответственность за реализацию возложенных на комитет полномочий в установленных сферах деятельности, является представителем комитета по всем вопросам отношений и взаимодействия с другими органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления и организациями, подписывает от имени комитета договоры (контракты) и другие гражданско-правовые документы.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Волгоградской области, постановлений и распоряжений Губернатора, постановлений Администрации председатель комитета издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции комитета, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

Представлением от 09.01.2025 №000031 указано председателю Комитета строительства Волгоградской области ФИО5 на необходимость принятия мер, направленных на устранение существующих недостатков в организации работы комитета строительства Волгоградской области в части реализации жилищных прав детей-сирот и приравненных к ним категорий граждан. Разработать мероприятия, направленные на усиление контроля за деятельностью Облстроя при исполнении положений федерального и регионального законодательства по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями указанных лиц. 

Следовательно, указано на необходимость председателю Комитета строительства Волгоградской области ФИО5 как руководителю, принять меры к надлежащей организации работы комитета, по вопросу реализации жилищных прав детей-сирот и приравненных к ним категорий граждан, а так же исполнении положений федерального и регионального законодательства по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями указанных лиц. 

Таким образом, суд не нашел подтверждения довода административного истца о возложении на Комитет строительства Волгоградской области, отсутствующих у него полномочий по контролю деятельности самого Комитета. 

В соответствии с п. 1.2. Приказа комитета строительства Волгоградской обл. от 17.06.2024 N 1000-ОД "Об утверждении регламента комитета строительства Волгоградской области" сферы ведения комитета определяются Губернатором Волгоградской области. Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сферах строительства, обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан и осуществления государственного учета, управления и распоряжения жилищным фондом Волгоградской области.

Пунктом 1.3. установлено, что Комитет самостоятелен в осуществлении своих полномочий, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Волгоградской области. При осуществлении своих функций и полномочий комитет взаимодействует с федеральными и их территориальными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, организациями и гражданами.

Кроме того, в п. 1.4. указано что в соответствии с установленными сферами ведения комитет разрабатывает и представляет на рассмотрение Губернатору Волгоградской области (далее - Губернатор) или Администрации Волгоградской области (далее - Администрация) проекты законов Волгоградской области, постановлений и распоряжений Губернатора, постановлений Администрации, иных нормативных правовых актов по вопросам своей компетенции, а также заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области.

Комитет может направлять Губернатору и Администрации иные документы, требующие рассмотрения Губернатора и Администрации.

Проекты актов и документы на рассмотрение Губернатору и Администрации могут быть внесены только председателем комитета либо временно осуществляющим полномочия председателя комитета в период его временного отсутствия.

Согласно п. 1.5. в комитете рассматриваются и в соответствии с полномочиями принимаются решения: по обращениям государственных органов.

Таким образом, Комитет строительства Волгоградской области уполномочен на направление Губернатору и Администрации документов, требующих рассмотрения Губернатора и Администрации, а следовательно не лишен возможности направления сведений о необходимости рассмотрения настоящего представления на оперативном совещании при руководстве администрации Волгоградской области. 

По смыслу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Так как оспариваемое представление от 09.01.2025 №000031 принято уполномоченным должностным лицом СУ СК РФ по Волгоградской области, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, в соответствии с требованиями действующих нормативных актов, прав Комитета строительства Волгоградской области не нарушает, суд приходит к выводу об отказе в административном иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Комитета строительства Волгоградской области к старшему следователю первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Волгоградской области, СУ СК РФ по Волгоградской области о признании незаконным представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Дата составления решения в окончательной форме 16 июня 2025 года.

Судья Е.Г. Полубоярова