Дело № 12-201/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 28 июня 2019 года 28 июня 2019 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Гимазитдинова Ю.А.,

с участием представителя ФГБУ «Центральное ЖКУ Министерства обороны РФ» ФИО1,

при секретаре Мазетовой А.Ю.,

рассмотрев жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО2 на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Московского района г.Калининграда от 30 января 2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Московского района г.Калининграда от 30 января 2019 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 Ко АП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей. 

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и необоснованным, представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ обратилась с жалобой, в которой указал, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении были нарушены правила подсудности, поскольку проверка соблюдения требований законодательства проводилась в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, юридический адрес которого 

<

...> «б», в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме и пояснил, что Должностным лицом, вынесшим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, не учтено, что в соответствии с Договором Управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 29.09.2017 г. № З-УЖФ/БФ-2, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приняло в управление и эксплуатацию жилищный фонд, в том числе и многоквартирный жилой дом (далее МКД) - общежитие, расположенный по адресу: 

<

...>. Текущий ремонт и обслуживание жилищного фонда осуществляется, исходя из лимитов бюджетных средств в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год. В соответствии с Распоряжением начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по БФ № 12 от 19.01.2018 г. в целях обеспечения законного расходования бюджетных денежных средств при выполнении государственного задания, а также в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2018 г. от 08.12.2017 г. на осуществление закупок коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества на обеспечение жилого фонда на ЖЭ(К)О № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по БФ был распределен лимит бюджетных обязательств. В перечень услуг на распределение указанных лимитов вошли: 1) услуга по техническому обследованию газоходов, вент, каналов; 2) оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) и прочих неопасных отходов с территории жилищного фонда Минобороны России; 3) оказание услуг по дератизации и дезинсекции; 4) оказание услуг по техническому обслуживанию внутреннего противопожарного водопровода; 5) оказание услуг по огнезащитной обработке деревянных конструкций на объектах ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации на территории Калининградской области. Также, в соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ, наниматели, занимающие жилые помещения по договорам найма обязаны вносить плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Неисполнение нанимателями установленной ст.ст. 678, 682 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 67, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности своевременно вносить плату за коммунальные услуги препятствует производству работ и оказанию услуг по содержанию и текущему ремонту дома, а также бесперебойному предоставлению коммунальных услуг. Во исполнение своих обязательств по содержанию МКД, для устранения нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правил эксплуатации), а именно ремонт системы водостока, кровельного покрытия, бетонной отмостки вокруг здания, фасада, ступеней лестничного марша первого этажа, инженерных коммуникаций в подвальном помещении в ЖЭ(К)О № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по БФ составлен план ремонта объектов жилищного фонда. На выделенные лимиты денежных средств формируется пакет документов для поведения торгово-закупочных процедур. При получении материалов, силами ЖКС будут произведены ремонтные работы. Кроме того, в соответствии с Решением Совет депутатов Гвардейского района от 24.12.2014 г. № 377 об утверждении Правил по обеспечению санитарного содержания территорий, организации уборки и благоустройства территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не возложена обязанность по оборудованию контейнерной площадки бордюрами, ограждением и кустарниковыми насаждениями. Кроме того, на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> имеется ограждение в виде сетки рабицы. Также при вынесении решения судом не учтено фактическое состояние жилого фонда, а именно данный фонд решением Министерства обороны России перешел на техническое обслуживание Учреждение в крайне неудовлетворительном состоянии, требуется проведение капитального ремонта. Совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, нарушение было совершено впервые, принимаются действенные меры к его устранению, следовательно, имеются основания для признания данного деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ. Таким образом, с учетом характера правонарушения, отсутствия у учреждения надлежащего финансирования в виду незаконных действий/бездействий нанимателей в данных жилых домах, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель военного прокурора Гусевского гарнизона Балтийского флота не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, расположенное по адресу: 

<

...>, 15 ноября 2018 года при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 21,23 по ул. Тельмана в г. Гвардейске допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; пп. "а", "б", "в" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;" п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2016 г. N 491; 4.6.1.2., 5.5.6, 4.1.7, 4.2.3.1,4.4.2,4.4.14, 4.1.1, 4.4.1, 4.8.1, 3.2.7, 5.1.3, 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, а именно: в доме № 23 по ул. Тельмана в г. Гвардейске Калининградской области:

- шиферное покрытие имеет деформации, смещения отдельных листов, разрушения. Элементы конькового примыкания утрачены, сплошная решетка местами загнила (нарушение п.4.6.1.2 Правил № 170);

- кирпичная кладка дымохода повреждена, по шву кладки имеется трещина (нарушение п.5.5.6 Правил № 170, п.п.10.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2016 г. N 491 );

- около 80% бетонной отмостки вокруг здания имеет просадки, щели, трещины, зарастание травой; местами имеется повреждение штукатурного слоя, фасадов (нарушение п.4.1.7, 4.2.3.1 Правил № 170);

- на лестничных площадках наблюдается загнивание деревянных полов, полы подвального помещения местами увлажнены ( п.4.4.2, 4.4.14, 4.1.1, 4.4.1 Правил № 170);

- бетонные ступени спуска в подвал имеют выбоины, сколы, углубления, бетонные ступени крыльца МКД имеют сколы, выбоины, просадки, разрушения (п. 4.8.1 Правил № 170);

- уборка лестничных клеток не произведена, санитарное состояние ненадлежащее, трубопроводы инженерных коммуникаций в подвальном помещении местами не имеют теплоизоляции ( п.3.2.7, 5.1.3, 5.2.22 Правил № 170);

- площадка для контейнеров на колесах не оборудована пандусом и бордюрами, исключающими возможность скатывания контейнеров в сторону; вокруг площадки отсутствуют ограждения и кустарниковые насаждения; трубопроводы инженерных коммуникаций в подвальных помещениях имеют течи (п. 3.7.4, 5.8.3 Правил).

В доме № 21 по ул. Тельмана в г. Гвардейске Калининградской области:

- около 5% звеньев водосточных труб утрачено, отметы отсутствуют, водосточные желоба коррозированы, имеют течи, не герметичны (п. 4.6.1.1, 4.6.4.1, 4.2.1 11 Правил);

- рулонное покрытие крыши и козырьков над входами в подъезды имеет повреждения, разрывы и пробоины (п.п.4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3. Правил);

- защитный бетонный слой низа козырьков над входами в подъезд поврежден, оголена коррозированная арматура, местами отсутствуют капельники (4.2.1.5, 4.2.4.2, 4.2.1.8 Правил);

- местами зафиксированы повреждения штукатурного слоя цоколя и боковых частей крылец, кирпичная кладка местами повреждена, наблюдается разрешение тела кирпича (4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.3.1 Правил);

- бетонные отмостки вокруг здания имеют просадки, щели, трещины, замшелость, бетонные ступени крылец на входах в подъезды имеют сколы и выбоины, отопительные приборы имеют неравномерный прогрев ( 4.1.7, 4.8.1, 5.2.1 Правил);?

- окрасочный слой деревянных полов в общих коридорах разрушен, на лестничных площадках местами отсутствует керамическая плитка ( п.4.4.2, 4.4.14 Правил);

- отделочный слой стен и потолков лестничных клеток и общих коридоров имеет повреждения, разрушения и отслоения. Зафиксированы следы проточек, трубопроводы инженерных коммуникаций в санузлах имеют течи (п. 3.2.8, 5.8.3 Правил);

- площадка для контейнеров на колесах не оборудована пандусом и бордюрами, исключающими возможность скатывания контейнеров в сторону; вокруг площадки отсутствуют ограждения и кустарниковые насаждения; трубопроводы инженерных коммуникаций в подвальных помещениях имеют течи (п. 3.7.4, 5.8.3 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования

устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Для осуществления деятельности по управлению вышеуказанными жилыми домами ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России 15 августа 2017 года получена лицензия № 268.

В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями па основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

В статье 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 7 ч. 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу подпунктов "а" и "б" п. 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Таким образом, указанные требования являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

29 сентября 2017 года между Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России заключен договор N З-УЖФ/БФ-2 на управление жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.3 данного Договора, последний заключен с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

В соответствии с приложением N 1 Договора жилой фонд Минобороны России, в том числе и многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: 

<

...> переданы в управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Для осуществления деятельности по управлению вышеуказанными жилыми домами ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России 15 августа 2017 года получена лицензия N 268.

ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации на основании лицензии N268 с 15 августа 2017 года, осуществляя деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: 

<

...> ненадлежащим образом исполнило свои обязанности по управлению вышеуказанными жилыми домами, с нарушением лицензионных требований.

15 ноября 2018 года Военной прокуратурой Гусевского гарнизона совместно с департаментом жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области проведена проверка исполнения юридическим лицом - Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно- коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации требований жилищного законодательства в ходе которой установлено, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не исполняются лицензионные требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, а именно, в МКД по адресу: 

<

...>. Перечисленные нарушения были зафиксированы в справке проверки от 15 ноября 2018 года. Таким образом, ненадлежащее исполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России своих обязанностей, как управляющей компании, по обслуживанию жилого дома расположенного по адресу: 

<

...>, влечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в жилых домах.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 7 декабря 2018 года; сообщением командира в/ч 53168-6 от 25 октября 2018 года о невыполнении филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований военной прокуратуры Гусевского гарнизона, указанных в представлении об устранении нарушений от 01.-6.2018; фототаблицей; актом проверки общежитий на санитарное и противопожарное состояние от 19 ноября 2018 года с приложенными фотографиями; лицензией № 268 от 15 августа 2017 года; договором Ш-УЖФ/БФ-2 от 26 сентября 2017 года, актом приема-передачи объекта жилого фонда от 31 октября 2017 года от ОП «Калининградский» ООО «ГУ ЖФ»; справкой о результатах проверки от 15 ноября 2018 года.

Оценив в совокупности все доказательства мировой судья верно пришел к выводу о виновности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ и правильно квалифицировал действия по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Суд не находит каких - либо процессуальных нарушений при составлении административного материала должностным лицом и при вынесении мировым судьей обжалуемого постановления.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данная статья, исходя из ее содержания, предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от ответственности в случае малозначительности совершенного им административного правонарушения. При этом, малозначительным административным правонарушением следует расценивать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Учитывая фактическое состояние жилого фонда, а именно тот факт, что данный фонд решением Министерства обороны России перешел на техническое обслуживание Учреждение в крайне неудовлетворительном состоянии и требует проведения капитального ремонта. А также учитывая, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, а также, что учреждением принимаются все необходимые меры к устранению допущенных нарушений, часть допущенных нарушений в доме 21 по ул. Тельмана в г. Гвардейске уже устранена, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение Учреждение не привлекалось, суд полагает, что имеются основания для применения в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России положений ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 данного Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 30 января 2019 года о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ - отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья подпись