Административное дело № 2а-61/2025

УИД 50RS0050-01-2024-003756-94

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 января 2025 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации городского округа Шатура Московской области (с 01.01.2025 - администрация муниципального округа Шатура Московской области), ссылаясь на следующее. 

11.01.2021 ФИО1 с семьей была принята на учет в качестве многодетной семьи с целью бесплатного предоставления земельного участка.

25.07.2024 им был предложен земельный участок с КН №, распложенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> площадью 1500 кв.м., для ИЖС, приняв предложение, они обратились в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Решением администрации от 16.08.2024 в предоставлении земельного участка было отказано, поскольку администрация посчитала, что после вступления в силу Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» с ее стороны имело место распоряжение земельным участком площадью 0,06 га и более.

У нее в собственности имелся земельный участок с КН № площадью 600 кв.м., распложенный по адресу: 

<

адрес>, который был приобретен по договору купли-продажи 16.03.2012 в период брака с ФИО10, в связи с чем с учетом норм семейного законодательства, ей принадлежала ? доля указанного земельного участка.

16.05.2013 участок был продан, и поскольку на этот момент брачные отношения с ФИО10 были фактически прекращены, половина вырученных от продажи денежных средств была передана ему.

Таким образом, у нее в собственности было не 6, а 3 сотки, что не является препятствием для предоставления ее многодетной семье земельного участка в настоящий момент.

Кроме этого, участок не продавался с целью приобретения земельного участка ее семьей, поскольку такое право они приобрели только после рождения дочери ФИО14, 

<

данные изъяты>, когда семья была признана многодетной.

С учетом принесенных уточнений просит признать незаконным решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» от 16.08.2024 № №, а также п. 44 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от 15.08.2024, возложить на администрацию Городского округа Шатура Московской области обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» в отношении земельного участка с КН № с местоположением: Российская Федерация, 

<

адрес>, площадью 1 500 кв.м.

Административный истец ФИО1, ее представитель адвокат Сергиенко М.Д. в судебном заседании требования поддержали, дали объяснения аналогичные изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа Шатура Московской области ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в представленных суду письменных возражениях, дополнительно пояснила, что в настоящее время участок, на который претендует административный истец, никому не распределен, просила в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 2.1, 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» право на бесплатное предоставление земельного участка имеет многодетная семья, поставленная на учет в целях предоставления земельного участка и не имеющая оснований для снятия с учета в целях предоставления земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 6.1 настоящего Закона.

Для постановки на учет в целях предоставления земельных участков многодетные семьи должны отвечать одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо мать или отец, не состоящие в зарегистрированном браке, из многодетной семьи имеют место жительства на территории Московской области не менее 10 лет непрерывно на день подачи заявления о постановке на учет;

3) трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или безвозмездного пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (их частей) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона;

7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области;

8) члены многодетной семьи не реализовали право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

9) члены многодетной семьи не реализовали право на предоставление меры социальной поддержки взамен предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

10) члены многодетной семьи стоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Московской области.

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от 11.01.2021 на основании заявления от 26.11.2020 многодетная семья в составе ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 поставлены на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка (л.д. 51-77).

При постановке семьи на учет в указанных целях, оснований для отказа в принятии на учет, установленных ч. 8 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ, проведенной административным органом проверкой установлено не было.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов/округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования (далее - Порядок). 

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка). 

Согласно п.п. 2, 2.1. Порядка подготовленный Проект подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество. Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, заявление гражданина.

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

По объяснениям административного истца, 25.07.2024 им в собственность в целях реализации права на бесплатное предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном Законом Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», был предложен земельный участок с КН № распложенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, площадью 1500 кв.м., для ИЖС.

25.07.2024 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» (л.д. 123).

Проект отрицательного решения ОМС по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» ФИО1 с приложением необходимых документов, в т.ч. заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, выписки из ЕГРН, акта осмотра земельного участка, направлен на согласование в Мособлимущества (л.д. 81-123).

Согласно п. 44 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от 15.08.2024 согласован отказ в предоставлении услуги в отношении указанного земельного участка ФИО1 (л.д. 80).

Решением администрации Городского округа Шатура Московской области 16.08.2024 № Р№ в предоставлении земельного участка отказано, администрация установила, что заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, поскольку 03.06.2013, после вступления в силу Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», зарегистрировано прекращение права собственности ФИО1 в отношении земельного участка с КН №, площадью 600 кв.м., распложенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 78).

Указанные решения администрации Городского округа Шатура Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области административный истец считает незаконными, полагая, что решения приняты без учета семейного законодательства и фактических обстоятельств.

Действительно, по договору купли-продажи от 16.03.2012 на имя ФИО1 был приобретен земельный участок с КН №, площадью 600 кв.м., распложенный по адресу: 

<

адрес>, на момент заключения договора ФИО1 состояла в браке с ФИО10 (л.д. 25, 31).

16.05.2013 земельный участок был продан по договору купли-продажи за 100 000 руб. (л.д. 32-34).

В силу ст. 34 СК Российской Федерации, ст. 256 ГК Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 СК Российской Федерации общим имуществом супругов являются в т.ч. приобретенные за счет общих доходов супругов недвижимые вещи независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

При разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами (п. 1 ст. 39 СК Российской Федерации).

По объяснениям ФИО3 на момент продажи земельного участка брачные отношения с ФИО10 были фактически прекращены, в связи с чем часть вырученных от продажи денежных средств в размере 60 000 руб. была передана ему, что подтверждается распиской ФИО10 от 16.05.2013 (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 умер (л.д. 26).

Таким образом, фактически в собственности ФИО4 (ФИО9 на тот момент) Ю.А. была доля в общей собственности на земельный участок, размер которой составил 2/5 (исходя из переданных ФИО10 денежных средств в размере 60 000 руб. от 100 000 руб. от продажи земельного участка), что соответствует площади земельного участка – 240 кв.м.

Кроме этого, на момент продажи земельного участка, семья ФИО4 (ФИО9) состояла из 3-х человек, включая одного несовершеннолетнего ребенка от предыдущего брака с ФИО11 – ФИО6 

<

данные изъяты>. (л.д. 22-25), т.е. не являлась многодетной.

Законом Московской области № 158/2012-ОЗ введено понятие многодетной семьи – это лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

При таких данных выводы административных ответчиков об отчуждении ФИО1, как членом многодетной семьи, земельного участка площадью 600 кв.м., являются ошибочными, следовательно, в отношении административного истца не подлежали применению предписания пункта 6 статьи 3 Закона Московской области № 73/2011-ОЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 г. № 14-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П, определения от 18 апреля 2006 г. № 87-О, от 17 июня 2008 г. № 498-О-О).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение администрации Городского округа Шатура Московской области, с учетом согласования в Миноблимуществе отрицательного решения является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых былоподано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку отказ в согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1 принимался при отсутствии процедуры согласования в Миноблимуществе положительного решения, суд полагает восстановлением прав административного истца в данном случае будет возложение на ОМС обязанности повторно рассмотреть ее заявление № № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к Администрации муниципального округа Шатура Московской области, о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» от 16.08.2024 № №.

Признать незаконным п. 44 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от 15.08.2024.

Возложить на администрацию муниципального округа Шатура Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» в отношении земельного участка с КН № с местоположением: Российская Федерация, 

<

адрес>, площадью 1 500 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 28 января 2025 г.

Судья Т.Ю. Хаванова