Дело 2-1348/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г. Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего – судьи Калюжной О.Г.,

с участием прокурора - Рыбаковой Ю.В.,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации– ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.01. 2017 г., 

при секретаре судебного заседания Чумаковой Е.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Норильска в защиту прав инвалида О.З.А. о взыскании с Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации расходов на оплату проезда дороги инвалида и сопровождавшего его лица к месту лечения и обратно, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г.Норильска Красноярского края Е.Г. Васильева в порядке ст.45 ГПК РФ обратилась в суд с иском в защиту интересов ребенка-инвалида О.З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и его законного представителя ФИО2 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ( далее- ГУ КРО ФСС РФ) о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения обратно, мотивируя тем, что Министерством здравоохранения Красноярского края 15.03.2018 года ребенку-инвалиду О.З.А. было выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «Новосибирский научно - исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна», расположенного в г.Новосибирске и именные направления на право безденежного приобретения проездных документов к месту лечения и обратно, в том числе для сопровождающего ФИО2 Дата госпитализации 26.03.2018 года. 

ДД.ММ.ГГГГ ребенком-инвалидом О.З.А. подано заявление в Филиал № Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о предоставлении ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу направлений для бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно. 

Однако Филиалом № Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ребенок-инвалид О.З.А. и ее сопровождающее лицо специальными талонами (именными направлениями) на право безденежного приобретения проездных документов к месту лечения и обратно не были обеспечены.

В связи с чем, проезд от места жительства к месту лечения и обратно по маршруту Норильск-Новосибирск-Норильск ребенком-инвалидом и его законным представителем был осуществлен за счет собственных средств. 

Стоимость авиабилетов с учетом комиссионных сборов составила 47 344,0 руб.. С учетом указанных обстоятельств прокурор просит возложить на ответчика Государственное учреждение -Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации взыскать с ответчика понесенные ФИО2 расходы в связи с выездом к месту лечения и обратно в размере 47 344,0 руб. 

В судебном заседании прокурор Рыбакова Ю.В. представила изменение исковых требований с учетом того, что О.З.А. к моменту подачи иска в суд достигла совершеннолетия, в остальном доводы иска подержала по изложенным в нем основаниям. Прокурор просит суд взыскать с ответчика в пользу ФИО2 расходы, затраченные на оплату дороги к месту стационарного лечения инвалида первой группы О.З.А., и обратно, по маршруту Норильск- Новосибирск, в общем размере 47344 рублей, что подтверждено письменным заявлением, поскольку в силу ст. 6.1 ФЗ « О государственной социальной помощи « от 17.07. 1999 г. №178 - ФЗ О.З.А. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 Закона, т.е. прав на получение дополнительной бесплатной медицинской помощи, в т.ч. на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а так же на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. При предоставление социальных услуг граждане, имеющие 1 группу инвалидности, имеют право на получение тех же условиях путевки на санаторно- курортное лечение и на бесплатный проезд к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Заинтересованное лицо ФИО2, инвалид О.З.А. в судебное заседание не явились, ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.47).

Представитель ответчика – ГУ КРО ФСС РФ – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, мотивируя тем, что действующим законодательством не предусмотрено возмещение расходов исполнительным органом Фонда социального страхования в случае самостоятельного приобретения гражданином проездных документов от места лечения обратно.

Выслушав прокурора Рыбакову Ю.В., представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе по инвалидности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно п.19 ст. 4 названного выше Закона, к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся в т.ч. формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов;

Статьей 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей дети-инвалиды имеют право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 9 данной нормы названы дети- инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.07. 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12. 2004 г. N 328, его действие в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на граждан, имеющих I группу инвалидности, лиц их сопровождающих, а также граждан, признанных в установленном порядке до 01.01.2010 г. инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования.

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07. 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта); водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5.10. 2005 года N 617 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон N 2 указанного образца. Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 г. N 271н (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 является матерью инвалида О.З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ О.З.А. является ребенком-инвалидом и ей повторно установлена инвалидность на бессрочный срок (л.д.12).

Решением Норильского городского суда от 23.04.2018 г. по заявлению ФИО2, О.З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана недееспособной.

15.03.2018 года Министерством здравоохранения Красноярского края выдано направление для оказания высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в ФГБУ «Новосибирский научно - исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна» г.Новосибирска, а так же направлены талоны на проезд (л.д.13-15).

19.03.2018 года О.З.А. обратилась в Филиал № 14 ГУ КРО ФСС РФ с письменным заявлением на предоставление ей и сопровождающему лицу, талонов на бесплатное приобретение билетов к месту лечения и обратно, на предполагаемый срок лечения с 26.03.2018 года (л.д.19)

Однако, как следует из информации Филиала №14 ГУ КРО ФСС РФ от 19.03.2018 года, по выданным именным направлениям на бесплатный проезд инвалид О.З.А. и ее сопровождающий не были обеспечены проездом к месту лечения и обратно по маршруту Норильск-Новосибирск-Норильск в связи отсутствием заключенных государственных контрактов с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан(л.д.20).

По указанной причине ФИО2, как сопровождающее лицо О.З.А. была вынуждена за счет собственных средств приобрести проездные документы на инвалида и на себя на поездку к месту лечения и обратно.

Расходы по оплате проезда к месту лечения и обратно в качестве сопровождающего инвалида 1 группы, а также проезд самого инвалида от места жительства к месту лечения и обратно составляют 47 344,0 руб., что подтверждается маршрутными квитанциями на имя ФИО2 и ФИО4 по направлению Норильск-Новосибирск-Норильск, а так же кассовыми чеками об оплате авиа билетов и сервисных сборов (л.д. 22-36). 

Прохождение стационарного лечения ФИО4 в ФГБУ «Новосибирский научно - исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна» подтверждается копией выписного эпикриза (л.д.16).

Размер расходов, понесенных в связи с приобретением проездных документов, ответчиком не оспаривается.

Согласно письму Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 г. № 02-18/01-9530 о направлении рекомендаций по организации проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, обязанность заключения государственных контрактов с авиакомпаниями, обеспечивающими проезд граждан авиационным транспортом на межрегиональных маршрутах, возлагается на Фонд, а для обеспечения проезда граждан авиационным транспортом -в пределах региона обязанность заключения государственных контрактов с местными авиакомпаниями возложена на региональные отделения по письменному разрешению Фонда.

Таким образом, ответственность за не предоставление социальной услуги по причине отсутствие договора на перевозку льготных категорий граждан, к которой относится инвалид О.З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сопровождающее его лицо- мать ФИО2, возлагается на ответчика.

Отсутствие государственного контракта не является обстоятельством, освобождающим ответчика от выполнения возложенных задач по обеспечению социальной услуги в виде бесплатного проезда к месту лечения ребенка - инвалида и сопровождающее его лицо, и обратно.

Принимая во внимание географическое расположение города Норильска Красноярского края, расположенного в районах Крайнего Севера, отсутствие иных видов сообщения, кроме авиасообщения, учитывая, что приобретение ФИО2 билетов за собственные средства явилось для нее вынужденной мерой, в связи с чем, расходы сопровождающего лица на приобретение проездных документов на ее проезд и проезд инвалида 1 группы от места жительства к месту проведения лечения и обратно по маршруту Норильск- Новосибирск-Норильск в размере 47 344,0 руб., подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО2 в полном объеме.

Настоящий иск предъявлен прокурором г.Норильска Красноярского края в интересах гражданина, являющегося инвалидом, в защиту его социальных прав.

Согласно п.9 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В этой связи с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 620,32 рублей, исходя из следующего расчета : 800 + 3% от (47 344,00 - 20 000) = 800 + 820,32 = 1 620,32 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Заместителя прокурора города Норильска Красноярского края- удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО2 расходы, затраченные на проезд инвалида 1 группы О.З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сопровождающего его лица ФИО2 к месту нахождении ФГБУ «Новосибирский научно - исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна», осуществившего лечение О.З.А., и обратно, по маршруту Норильск-Новосибирск-Норильск в сумме 47 344 рубля 00 копеек.

Взыскать с Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу местного бюджета госпошлину в размере 1 620 рублей 32 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.Г. Калюжная 

В окончательной форме решение принято 23 мая 2018 года.