Дело № 2-1123/2019 (УИД 50RS0050-01-2019-001521-26)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 22 июля 2019 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А., 

при секретаре Усуровой С.Н., 

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области о признании решения пенсионного органа незаконным, включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности и признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области о признании решения пенсионного органа незаконным, включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности и признании права на досрочное назначение страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 28.11.2018 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением от 13.02.2019 ей было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого льготного стажа. В специальный стаж не включены периоды работы в Туркменистане с 01.08.1990 по 13.08.1992, с 18.08.1992 по 14.08.1996, с 14.08.1996 по 09.01.2001, поскольку у ответчика отсутствует документальное подтверждение трудовой деятельности за указанные периоды, а ведение трудовой книжки не соответствует требованиям, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 27.03.2006 по 07.04.2006. С решением комиссии не согласна, поскольку в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, дающую ей право на получение досрочной страховой пенсии по старости, проходила обучение в целях повышения квалификации с сохранением за ней рабочего места и средней заработной платы. В соответствии с Соглашением «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» имеет право на пенсионное обеспечение по законодательству государства, на территории которого проживает, а нарушение работодателем требований ведения трудовой книжки не должно ограничивать ее право на досрочное назначение пенсии. Просит признать решение ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области незаконным, включить в специальный стаж спорные периоды работы, нахождения на курсах повышения квалификации, признать за ней право на досрочное назначение пенсии и обязать ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган – 12.11.2018.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного слушания извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила признать решение пенсионного органа незаконным в части, включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы с 01.08.1990 по 13.08.1992, с 18.08.1992 по 14.08.1996, с 15.08.1996 по 09.01.2001, нахождения на курсах повышения квалификации с 27.03.2006 по 07.04.2006, признать за истцом право на досрочное назначение пенсии и обязать ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области назначить пенсию с момента обращения к ответчику – 12.11.2018.

Представитель ответчика ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (мужчины – 65 лет, женщины – 60 лет, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области от 13.02.2019 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого педагогического стажа 25 лет, в специальный стаж не включены следующие спорные периоды:

с 01.08.1990 по 13.08.1992 – работа в средней школе 

<

данные изъяты> в должности учителя;

с 18.08.1992 по 14.08.1996 – работа в средней школе р

<

данные изъяты> в должности учителя;

с 14.08.1996 по 09.01.2001 – работа в школе-интернате 

<

данные изъяты> в должности учителя;

с 27.03.2006 по 07.04.2006 – нахождение на курсах повышения квалификации. 

Принятый к зачету педагогический стаж составил 14 лет 03 месяца 17 дней.

Положениями ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено следующее:

списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2);

периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3);

периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В целях защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения 13.03.1992 между государствами – участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее по тексту Соглашение).

В соответствии с положениями указанного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают; назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства; для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (ст. 1, ст. 6). 

Письмом Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР» разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и подтверждается материалами дела, истец 01.08.1990 принята на работу в Среднюю школу 

<

данные изъяты> на должность учителя математики, уволена 13.08.1992; 18.08.1992 принята на работу в Среднюю школу 

<

данные изъяты> на должность учителя математики, 14.08.1996 уволена; приказом № 48 от 15.08.1996 принята на работу в школу-интернат 

<

данные изъяты> с 14.08.1996 на должность учителя математики, уволена 09.01.2001. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Указанным списком предусмотрена должность учителя общеобразовательных учреждений, в том числе школ всех наименований, общеобразовательных школ-интернатов, в том числе школ-интернатов всех наименований.

Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 и Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463, действовавшими в спорные периоды трудовой деятельности истца, также предусматривают должность учителя общеобразовательных школ и школ-интернатов. 

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Решая вопрос о наличии у граждан, прибывших из государств - республик бывшего СССР, права на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочную трудовую пенсию по старости, необходимо учитывать также рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР».

Согласно п. 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11 Соглашения). 

В соответствии со ст. 8 Соглашения органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах - участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами. 

В целях подтверждения трудовой деятельности ФИО1 в спорные периоды ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области направлены запросы в Пенсионный фонд Туркменистана о проведении документальной проверки, однако до настоящего времени ответа не поступило. 

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

Работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора. 

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Имеющиеся недостатки в оформлении трудовой книжки не могут быть поставлены в вину работнику, ненадлежащее исполнение работодателем требований действующего законодательства по заполнению трудовых книжек и ведению делопроизводства, отсутствие справки компетентного органа о трудовой деятельности ФИО1 не может создавать для истца неблагоприятных последствий в виде отказа во включении спорных периодов работы в страховой стаж для исчисления пенсии по старости.

Таким образом, учитывая положения ст. 84.1 ТК РФ, согласно которым днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, периоды работы ФИО1 с 01.08.1990 по 13.08.1992, с 18.08.1992 по 14.08.1996, с 15.08.1996 по 09.01.2001 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Как указано пенсионным органом в решении от 13.02.2019 период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 27.03.2006 по 07.04.2006 не может быть засчитан в педагогический стаж истца, поскольку она не была постоянно полный рабочий день занята выполнением льготной работы. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статья 187 ТК РФ гарантирует работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Повышение квалификации является обязательным условием осуществления педагогической деятельности, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение педагогической деятельности.

Принимая во внимание, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы и средний заработок, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное решение ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области об отказе в установлении пенсии ФИО1 признать законным в части отказа во включении в специальный стаж истца спорных периодов нельзя. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»).

При включении спорных периодов, с учетом периода работы, зачтенного в специальный стаж истца по решению ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области, на день обращения в пенсионный орган стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии, превышает необходимые 25 лет, в связи с чем требование об обязании назначить досрочную пенсию с 12.11.2018 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области от 13 февраля 2019 г. об отказе в установлении пенсии незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01.08.1990 по 13.08.1992, с 18.08.1992 по 14.08.1996, с 14.08.1996 по 09.01.2001, нахождения на курсах повышения квалификации с 27.03.2006 по 07.04.2006.

Включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы в средней школе 

<

данные изъяты> в должности учителя математики с 01.08.1990 по 13.08.1992, в средней школе 

<

данные изъяты> в должности учителя с 18.08.1992 по 14.08.1996, в школе-интернате 

<

данные изъяты> в должности учителя математики с 15.08.1996 по 09.01.2001, период нахождения на курсах повышения квалификации с 27.03.2006 по 07.04.2006, признав за ней право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом включенных периодов с момента обращения, то есть с 12 ноября 2018 г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 25.07.2019

Председательствующий Е.А. Жигарева