УИД 68RS0004-01-2023-001457-39

Дело № 12 – 255/2023

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2023 г. г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Дюльдина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области России по Тамбовской области составлен протокол об административном правонарушении № № по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тамбовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель администрации Тамбовского района по доверенности ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

В жалобе указано, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги «Каспий» - подъезд к с. Красная Криуша протяженностью 1,8 км, установлена обязанность администрации Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонтные работы на указанной автомобильной дороге в соответствии с требованиями технических регламентов в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

После вступления решения суда в законную силу администрацией Тамбовского района был разработан проект бюджета Тамбовского района Тамбовской области с включением расходов на ремонт спорной дороги в указанный проект, который был позднее отклонен Тамбовским районным Советом народных депутатов, и возвращен в администрацию на доработку; с учетом необходимости изготовления проектной документации для обоснования заявки в Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области администрацией был объявлен аукцион на разработку проекта ремонта спорной дороги и в последующем заключен договор с ООО «СтройПроектСервис», которым была изготовлена проектная документация №-АД для ремонта автодороги; неоднократно обращались с письмом в Управление автомобильных дорог для включения в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области»; заключались ежегодные муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Тамбовском районе, включая спорную. Проект местного бюджета главой Тамбовского района ежегодно вносится на рассмотрение Тамбовского районного Совета депутатов и отклоняется в связи с превышением расходов на производство капитального ремонта дорог доходной статьи бюджета. 

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении необходимо соблюдение следующих условий: главой муниципального образования вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Следовательно, единственным основанием для прекращения производства по делу является обращение главы Тамбовского района с проектом бюджета (включающем расходы на производство капитального ремонта спорной автомобильной дороги) в Тамбовский районный совет народных депутатов в сроки и в порядке, предусмотренные для этой процедуры действующим законодательством, в том числе региональным, местным, и отклонение предложенного проекта представительным органом власти. Проект местного бюджета ежегодно вносится главой Тамбовского района на рассмотрение Тамбовского районного Совета народных депутатов и отклоняется в связи с невозможностью исполнения в предложенном варианте (расходы на производство капитального ремонта автомобильных дорог, не смогут быть погашены доходной статьей бюджета в связи с существенным ее превышением).

Изложенные обстоятельства являются основанием для освобождения администрации от административной ответственности в соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, однако судебный пристав-исполнитель проигнорировав объективные обстоятельства дела, указал, что должником не подтверждено наличие объективных непреодолимых препятствий к исполнению решения суда.

В ходе рассмотрения дела представлены письменные дополнения к жалобе, согласно которым в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует описание события административного правонарушения, само постановление содержит только перечисление недоказанных исполнительных действий. В резолютивной части постановления указано, что администрация Тамбовского района признана виновной в совершении административного правонарушения - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что не соответствует диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Дата, время и место совершения административного правонарушения судебным приставом не установлены и в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок обжалования заявителем соблюден, учитывая, что копия оспариваемого постановления вручена заявителю 16.05.2023, жалоба подана 26.05.2023.

В судебном заседании представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО4 доводы жалобы и дополнений к жалобе поддержала, пояснила, что место и время совершения вменяемого правонарушения указано в протоколе об административном правонарушении как ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин., по адресу: 

<

адрес> А, что не совпадает с адресом, по которому администрация Тамбовского района Тамбовской области должна была выполнить возложенные на нее решением суда обязанности. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ администрация Тамбовского района Тамбовской области извещена не была, принимая во внимание, что в требовании указано на иную дату составления такого протокола.

Должностное лицо Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГИУ ФССП России в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.

Данные разъяснения Верховного Суда РФ применяются и при рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами административных органов.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала его составления.

Как следует из материалов дела, администрация Тамбовского района Тамбовской области извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении путем направления требования от ДД.ММ.ГГГГ.

В требовании содержатся сведения о необходимости исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости представления в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведения об исполнении решения суда. 

Должник предупрежден, что в случае неисполнения требований судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. в отношении должника может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст. 17.14 или ст. 17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № № составлен ДД.ММ.ГГГГ, и материалы дела не содержат сведений об отложении времени и места составления протокола об административном правонарушении, либо о том, что судебным приставом должник извещался о времени и месте составления на указанную дату иным способом (телеграммой, телефонограммой и т.п.).

Указанными действиями нарушены права администрации Тамбовского района Тамбовской области на защиту и правильное рассмотрение дела, однако данное обстоятельство не было учтено при рассмотрении протокола, и при вынесении постановления по делу от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без внимания. 

При этом местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, исходя из природы возложенной решением суда обязанности, является место нахождения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а не место нахождения должностного лица службы судебных приставов.

Диспозиция части 2 ст. 17.15 КоАП РФ изложена как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении в отношении администрации 

<

адрес> составлен с нарушением ч.4.1, ч.6 ст.28.2 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица административного органа.

Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, и возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена на стадии обжалования состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тамбовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2 -30.8 КоАП РФ.

Судья А.И. Дюльдина