Дело № 12-340/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 25 ноября 2019 года 

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., с участием помощника прокурора Володарского района Костыгиной П.А., главы администрации р.п.Юганец ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 на постановление врио заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 от 20.08.2019 года о привлечении главы администрации р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 1.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 глава Администрации г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Ниегородской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 1.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава Администрации г.п.р.п. Юганец ФИО1 обратилась в Володарский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, освободить от административной ответственности по ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы указано, что в действиях главы Администрации г.п.р.п. Юганец отсутствует причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же отсутствует имущественный ущерб. 31.05.2019 года Администрацией г.п.р.п. Юганец были внесены изменения в план-график закупок для проведения аукциона на заключение контракта на благоустройство общественного пространства в рамках реализации национального проекта «Формирование комфортной городской среды». Данные изменения администрация г.п.р.п. Юганец пыталась разместить с 21.05.2019г. Однако, ошибочная работа сайта не дала возможности этого сделать. Одним из требований на предоставление субсидии из федерального и областного бюджетов на реализацию проекта являлось условие о заключении контракта не позднее 01.07.2019г. В связи с чем, администрация г.п.р.п. Юганец была вынуждена разместить извещение о проведении аукциона, 04.06.2019г., ранее 10 календарных дней. Аукцион состоялся, по его результатам цена контракта была снижена более чем на 75 тыс.руб. 

В судебном заседании глава Администрации г.п.р.п. Юганец ФИО1 доводы жалобы поддержала. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещался надлежащим образом.

Помощник прокурора Володарского района Костыгина П.А. просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление должностного лица без изменения. 

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.7.30 ч.1.5 КоАП РФ Размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок, планов-графиков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Пунктом 13 статьи 21 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи внесения заказчиком изменений в план-график.

На основании пункта 14 статьи 21 названного Закона внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки.

В силу положений пункта 15 статьи 21 этого же Закона утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Из материалов дела следует, что 04.06.2019 года администрацией г.п.р.п. Юганец в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по благоустройству общественного пространства р.п. Юганец. При этом изменения в план-график по указанной закупке внесены Администрацией г.п.р.п. Юганец 31.05.2019г.

04.07.2019г. в отношении главы администрации г.п.р.п.Юганец Володарского района Нижегородской области ФИО1 прокурором Володарского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.5 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, … устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ Судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2017 г., извещением о проведении электронного аукциона для закупки №, план-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд на 2019 год, утвержденным 20.02.2019г., и другими материалами дела об административном правонарушении, которым должностным лицом была дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав положения статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях главы администрации р.п.Юганец ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.5 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Действия главы администрации р.п.Юганец ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения главы администрации р.п.Юганец ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено главе администрации р.п.Юганец ФИО1 согласно санкции части 1.5 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется. 

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Совершенное главой администрации р.п.Юганец ФИО1 правонарушение не может быть отнесено к числу малозначительных, поскольку вне зависимости от наступивших последствий, нарушения антимонопольного законодательства создают предпосылки к дезорганизации функционирования системы государственных закупок и препятствует достижению целей и задач государства в области защиты конкуренции. Более того, данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные интересы, которые связаны с предотвращением коррупции и других злоупотреблений в сфере антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное оснований для удовлетворения жалобы главы Администрации г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 от 20.08.2019 год в отношении главы администрации г.п.р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 - оставить без изменения, жалобу главы администрации р.п.Юганец ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья И.А.Ермакова