УИД 67RS0022-01-2020-000083-80 

Дело № 2-71/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сычевка 29 мая 2020 года

Сычевский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Вовенко Е.И.,

при секретаре Гузовой М.И.,

с участием помощника прокурора Сычевского района Смоленской области Лукьяненко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу городского хозяйства Администрации МО «Сычевский район» Смоленской области о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, и по встречному иску отдела городского хозяйства Администрации МО «Сычевский район» Смоленской области к ФИО1 о признании незаконной регистрации в жилом помещении и снятии с регистрационного учета,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу городского хозяйства Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с требованием о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Однако, ответчик отказал в заключении договора социального найма на жилое помещение, поскольку им не были предоставлены документы, подтверждающие право проживания в занимаемом жилом помещении.

Спорное жилое помещение было выделено ему для проживания в 2007 году по распоряжению заместителя главы Администрации МО «Сычевский район» Смоленской области - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировался по месту постоянного жительства по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается домовой книгой. 

С момента вселения в квартиру и вплоть до настоящего времени он проживает и пользуется квартирой как добросовестный наниматель.

Документов, подтверждающих основание права пользования жилым помещением, у него не имеется, поскольку после вселения в квартиру, он не обращался в Администрацию за постановлением о предоставлении жилья на условиях социального найма, полагая, что вселился в жилое помещение на законных основаниях.

Его право пользования данной квартирой никто не оспаривал с момента вселения в нее и до настоящего времени, в связи с чем он не предпринимал никаких действий для заключения договора социального найма и оформления каких-либо документов на жилье.

На протяжении всего времени проживания в спорной квартире, он выполняет все возложенные законом требования на нанимателя жилого помещения: содержит жилое помещение в порядке, поддерживает его в технической исправности, своевременно производит оплату коммунальных услуг и ремонт квартиры, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет.

Отсутствие у него документов, подтверждающих законность вселения, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Просил признать за ним право пользования жилым помещением и обязать ответчика заключить договор социального найма жилого помещения.

Отдел городского хозяйства Администрации МО «Сычевский район» Смоленской области обратился в суд со встречным иском к ФИО1 о признании незаконной регистрации в жилом помещении и снятии с регистрационного учета, в обоснование требований указав, что они являются собственником муниципальной квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В 2020 году им стало известно, что с ДД.ММ.ГГГГ в данном жилом помещении без их согласия зарегистрирован ФИО1

Документов, подтверждающих основание право пользования жилым помещением, у него не имеется, договор социального найма с ответчиком не заключался, заявление от ответчика о включении его в список нуждающихся в жилом помещении в отношении ответчика не принимались.

На протяжении многих лет в занимаемом жилом помещении никто не проживает. Не принимает никаких мер по надлежащему использованию и содержанию квартиры, что негативно отражается на состоянии дома в целом. Коммунальные платежи не оплачиваются.

ФИО1, зарегистрирован с нарушением установленного законом порядка регистрации по месту жительства – отсутствия согласия собственника на регистрацию лица в жилом помещении, а также иных документов, необходимых для выделения муниципального жилья.

Просил признать незаконной регистрацию в жилом помещении ФИО1 без согласия собственника жилого помещения и снять его с регистрационного учета.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, как ответчик встречные исковые требования не признал, суду пояснил, что в 2007 году он обратился в администрацию с просьбой предоставить ему жилое помещение, поскольку у него не было жилья для проживания. По распоряжению ему была выделена квартира по адресу: 

<

адрес>. Он вселился в данную квартиру, установил замок на дверь, побелил печку и стены, поклеил обои, завез мебель – кровать, шкаф для одежды, а также свои вещи и стал проживать. В 2009 году он зарегистрировался в данной квартире. Когда он пришел на регистрацию, у него был листок прибытия, который ему выдали в администрации, домовая книга, какие еще у него были документы, он не помнит. Затем он переехал из данной квартиры к своей гражданской супруге по ее месту жительства. С тех пор в спорной квартире он проживал периодически. Поскольку в первое время он пользовался электроэнергией, то производил оплату за нее. Впоследствии он коммунальные услуги не оплачивал, поскольку ими не пользовался. В данной квартире отсутствует водопровод, канализация. Отопление квартиры печное. В зимний период времени он приходит и протапливает печь дровами. Также он несколько раз белил печь и стены. Когда он приходит в квартиру, то производит в ней уборку. Считает, что он в надлежащем состоянии содержит квартиру, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет. Ему известно, что он не сможет приватизировать данную квартиру, поскольку ранее воспользовался правом на приватизацию жилого помещения. У него была 1/5 доля в квартире, однако после развода с женой квартира была продана. Иного жилья в собственности он не имеет. Он не оплачивает платежи по капитальному ремонту, за вывоз ТБО, не производит оплату за найм квартиры, поскольку у него отсутствует договор социального найма, и ему не приходят квитанции для оплаты.

Считает встречный иск необоснованным, сославшись на доводы представленного возражения (л.д.89-91), поскольку он законно вселился в данную квартиру. После того как он вселился в данную квартиру и зарегистрировался, администрация никогда не оспаривала его незаконную регистрацию, не принимала мер к его выселению.

В представленных возражениях ФИО1 указал, что на протяжении всего времени проживания в спорной квартире он выполняет все возложенные законом требования на нанимателя жилого помещения: содержит квартиру в порядке, поддерживает ее в технической и потребительской исправности, добросовестно пользуется правами нанимателя, своевременно производит текущий ремонт квартиры, задолженности по коммунальным услугам не имеет. Фактов нарушения им содержания и пользования жилым помещением, интересов соседей отсутствуют, доказательств истцом не представлено. При этом обеспечение безопасности проживания в данном МКД сопряжено с опасностью для жизни и здоровья жильцов, поскольку первый этаж дома практически не пригоден для проживания, превращен в свалку. Однако администрация не принимает никаких мер по благоустройству и поддержанию чистоты и порядка в МКД, уборке мусора. Его право пользования данной квартирой с 2007 года никто не оспаривал, в связи с чем он не предпринимал никаких действий для заключения договора социального найма и оформления каких-либо документов на жилье. Администрация пытается его лишить единственного места проживания. Администрация требует его выселить из спорной квартиры, однако ни разу с 2007 года ни устно, ни письменно он не получал предупреждения о выселении из квартиры. Отсутствие у него документов, подтверждающих законность вселения, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных им исковых требований. Просил во встречном иске отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – отдела городского хозяйства Администрации МО «Сычевский район» Смоленской области ФИО3 исковые требования не признала, встречный иск поддержала по доводам, изложенным во встречном иске, суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по выделению жилых помещений по договорам социального найма были переданы органам местного самоуправления поселений. В 

<

адрес> – это была Администрация городского поселения Сычевского района Смоленской области. Администрация принимала от граждан заявления с приложением документов, которые были указаны в регламенте для постановки их на учет. Никаких документов для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и постановке его на очередь с 2006 года от ФИО1 не поступало. В постановлениях за 2009 год о выделении жилых помещений, в списках общей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий за 2009 года ФИО1 отсутствует. Отдел городского хозяйства был уверен в том, что спорная квартира свободна от прав третьих лиц, что там никто не зарегистрирован и не проживает. Данная квартира требовала ремонта, в связи с чем она не предоставлялась иным гражданам, находящимся в очереди на получение жилья. Также квартира по площади, по перечню коммунальных услуг, не подходила тем лицам, которые хотели бы улучшить свои жилищные условия. ФИО1 не представлено доказательств, что он проживал в данном жилом помещении, открыл лицевые счета на оплату коммунальных услуг, оплачивал коммунальные услуги, производил ремонт квартиры. ФИО1 сообщает, что он не оплачивает коммунальные услуги, поскольку ими не пользуется, что свидетельствует о том, что он в данном помещении не проживает. Поскольку ФИО1 вселился в данное помещение незаконно, с нарушением норм Жилищного Кодекса РФ, Административного регламента предоставления отделом городского хозяйства Администрации МО «Сычевский район» Смоленской области муниципальной услуги «Принятие на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», регистрация его была осуществлена без согласия администрации, просит встречные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – отдела городского хозяйства Администрации МО «Сычевский район» Смоленской области ФИО4 поддержала доводы ФИО3

Представитель третьего лица – МП (дислокация 

<

адрес>) МО МВД России «Гагаринский» ФИО5 по встречному иску решение оставила на усмотрение суда, суду пояснила, что в 2009 году регистрация граждан осуществлялась на основании административного регламента № утвержденного приказом МФС от ДД.ММ.ГГГГ. Гражданину для регистрации необходимо было предъявить заявление на регистрацию по месту жительства и документы, подтверждающие основание для вселение в жилое помещение, предусмотренные Жилищным Кодексом РФ. Регистрация граждан в жилые помещения муниципального фонда осуществлялась с согласия собственника муниципального жилищного фонда. По регистрации ФИО1 документы представить не представляется возможности, поскольку согласно, вышесказанного регламента, хранение данных документов составляет 5 лет, то есть они уничтожены. Основанием для регистрации гражданина в 2009 году являлся договор социального найма, также должно было быть написано заявление, которое заверено должностным лицом - собственником муниципального жилого помещения. Также в 2009 году был необходим листок прибытия, но основным документом, все же было заявление-бланк о регистрации по месту жительства. По одному листку прибытия и домовой книги ФИО1 не мог быть зарегистрирован, соответственно им были предоставлены все необходимые документы.

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, встречный иск удовлетворению не подлежит, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В силу ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется судом, в том числе путем признания жилищного права.

Судом установлено и не оспорено ответчиком по делу, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>.

Согласно домовой книге граждан проживающих в 

<

адрес>, паспорта ФИО1 усматривается, что ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (л.д.5-6, 7-11).

Квартира по адресу: 

<

адрес> является муниципальной собственностью МО Сычевского городского поселения Сычевского района Смоленской области (л.д.82).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел городского хозяйства Администрации МО «Сычевский район» Смоленской области с заявлением о заключении договора социального найма на спорную квартиру, однако ему было отказано, в связи с тем, что им не предоставлены документы, подтверждающие право проживания в занимаемом жилом помещении (л.д.13,14).

Из ответа архивного отдела Администрации МО «Сычевский район» Смоленской области следует, что в документах архивного фонда Администрации МО «Сычевский район» Смоленской области за период с 2004-2007 гг. постановлений о предоставлении жилья на имя ФИО1 по 

<

адрес>, не обнаружено (л.д. 12).

Согласно постановлений Главы МО Сычевского городского поселения Сычевского района Смоленской области за 2009 год о предоставлении жилых помещений, книге учета граждан, поставленных на учет улучшения жилых помещений за 2009 год – гражданин ФИО1 отсутствует (л.д. 97-142, 171-179).

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. ст. 60, 61, 62 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, ст. 674 ГК РФ договор социального найма жилого помещения должен быть заключен в письменной форме.

Согласно справкам Филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт», ООО «Сычевское коммунальное предприятие» на потребителя ФИО1 открыты лицевые счета по адресу: 

<

адрес>, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется (л.д.16,17).

Какого-либо иного жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, ФИО1 не имеет. 

Иного жилого помещения, находящегося в собственности ФИО1 также не имеется (л.д.69).

Свидетель ФИО6 суду показала, что она с 2013 года проживает по адресу: 

<

адрес>. С ФИО1 они живут в одном подъезде и на одной лестничной площадке. Когда она стала проживать по данному адресу, то ФИО1 уже там проживал. Она видит как раз в неделю он приходит в свою квартиру, проверяет ее. Она у него в квартире не была, поэтому больше пояснить ничего не может.

Свидетель ФИО2 суду показал, что никакого Распоряжение о выделении квартиры ФИО1 он не принимал, поскольку в 2007 году он не работал заместителем главы администрации, как указывает истец. Предполагает, что регистрация ФИО1 была осуществлена человеком, который ранее проживал в данной квартире. Однако, даже в таком случае, регистрация ФИО1 могла быть произведена только с согласия администрации, которая должна была поставить печать на листок прибытия.

Довод представителя ответчика о том, что ФИО1 не оплачивает коммунальные услуги, поскольку ими не пользуется, что свидетельствует о том, что он в данном помещении не проживает, суд считает несостоятельным, поскольку не использование коммунальных услуг не свидетельствует о не проживании и не использовании жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что в данной квартире имеется только электроэнергия, отсутствует отопление, водопровод и канализация. Как пояснил ФИО1, он топит в квартире печь дровами в зимнее время.

Кроме того, обстоятельства, связанные с неисполнением обязательств по договору социального найма в виде оплаты расходов по содержанию жилого помещения, иных коммунальных платежей в силу положений жилищного законодательства могут служить основанием не для признания регистрации лица незаконной, а основанием для взыскания в судебном порядке суммы коммунальных расходов, если таковые за него понесены органом местного самоуправления.

Поскольку ФИО1 был вселен в жилое помещение не самовольно, каких-либо злоупотреблений или нарушений при вселении не допускал, учитывая наличие постоянной регистрации истца в жилом помещении, а также фактическое проживание в нем, открытие соответствующих лицевых счетов, несение на протяжении длительного времени расходов по содержанию спорного жилого помещения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований истца о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма.

Отсутствие сохранившихся архивных документальных доказательств о принятии решения о предоставлении жилого помещения ФИО1, послужившего основанием для вселения в спорную квартиру, не может служить основанием для признания данного вселения незаконным, а также не может быть препятствием для заключения с ним договора социального найма, поскольку обязанность по правильному оформлению документов лежала на наймодателе жилого помещения.

На протяжении 11 лет законность вселения в квартиру и проживания ФИО1 никто не оспаривал, встречные исковые требования о признании регистрации незаконной предъявлены после подачи иска ФИО1

Ссылку представителя ответчика об отсутствии договора социального найма, а также решений органов местного самоуправления о предоставлении жилого помещения ФИО1, также признании его нуждающимся в жилом помещении, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не могут препятствовать осуществлению ФИО1 прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Суд не находит оснований для удовлетворения встречных исковых требований отдела городского хозяйства Администрации МО «Сычевский район» Смоленской области к ФИО1 о признании незаконной регистрации в жилом помещении и снятии с регистрационного учета в виду следующего.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Согласно п. 17 Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 г. № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (действовавшего на момент регистрации истца) для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

Заявлением о регистрации по месту жительства по форме № (приложение № к вышеуказанному Регламенту) предусмотрено наличие графы «подпись лица, предоставившего жилое помещение»; следовательно, подпись лица, предоставившее жилое помещение, обязательна.

Как подтвердили в судебном заседании представитель третьего лица МП 

<

адрес> МО МВД России «Гагаринский», а также свидетель ФИО2, регистрация ФИО1 могла быть произведена только с согласия собственника муниципального жилого помещения.

По смыслу вышеприведенных норм с учетом системного общего анализа указанных нормативных актов, регистрация гражданина по месту жительства производится только после предоставления всех необходимых документов, достоверно и бесспорно подтверждающих право пользования заявителя в отношении жилого помещения по месту ожидаемой регистрации.

Суд приходит к выводу, что регистрирующему органу были предоставлены документы, достоверно и бесспорно подтверждающие право пользования ФИО1 жилым помещением по месту ожидаемой регистрации.

Согласно сообщения МП ОВМ МО МВД России «Гагаринский», документы, послужившие основанием для регистрации по месту жительства ФИО1 предоставить не представляется возможным, так как их срок хранения в соответствии с Приказом ФМС России от 20.09.2007 г. №208 составлял 5 лет (л.д.55).

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения встречного иска, поскольку доказательств нарушений при производстве данной регистрации не представлено. ФИО1 зарегистрирован по месту своего непосредственного жительства с 2009 года и по настоящее время, нарушений требований законодательства, либо прав иных лиц при регистрации не допущено, что свидетельствует о ее законности и соответствию действительности. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Обязать отдел городского хозяйства Администрации МО «Сычевский район» Смоленской области заключить с ФИО1 договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении встречных исковых требований отдела городского хозяйства Администрации МО «Сычевский район» Смоленской области к ФИО1 о признании незаконной регистрации в жилом помещении и снятии с регистрационного учета, отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сычевский районный суд Смоленской области.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Е.И. Вовенко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.