Дело № 39RS0019-01-2020-001213-71

Производство № 12-57/2020

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2020 года г. Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Зайцева Е.С.,

при помощнике судьи Чумаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сервис» на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 № от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Советского городского округа Калининградской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 № от 19.06.2020 Общество с ограниченной ответственностью «Сервис» (далее, в том числе - ООО «Сервис», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Сервис» обжаловало его в суд и просило вынесенное постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении № в отношении ООО «Сервис», поскольку при его принятии неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела, а обстоятельства, послужившие основанием для вынесения обжалуемого постановления, не доказаны. Полагает, что в действиях Общества отсутствует состав вменённого административного правонарушения, поскольку оно не является специализированным предприятием, осуществляющим сбор и транспортирование твёрдых коммунальных отходов (далее, в том числе - ТКО), не имеет договорных отношений на оказание услуг (осуществление работ), связанных с данным видом деятельности, осуществляемой региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. На дату вменённого правонарушения ООО «Сервис» на основании контракта от 01.04.2019 № 28-2019 осуществляет деятельность по механизированной санитарной уборке территории Советского городского округа. С учётом положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нарушение порядка санитарной уборки (очистки) территории не является нарушением порядка обращения с отходами производства и потребления, следовательно, не образует состав вменённого Обществу административного правонарушения. Считает, что разнесение ТКО по территориям контейнерных площадок могло явиться как следствием несвоевременного вывоза отходов из контейнеров, так и следствием невыполнения перевозчиком данных отходов — региональным оператором (оператором) по обращению с ТКО своих обязательств по уборке мест погрузки твёрдых коммунальных отходов, включающей в себя действия по подбору таких обронённых (просыпавшихся и др.) при их погрузке после опорожнения контейнеров-мусоросбороников и перемещению в мусоровоз. Кроме того, если выявлены накопления ТКО в местах (площадках) не обозначенных в схеме обращения с отходами, региональных оператор должен был проинформировать об этом орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердившей такую схему, для включения в неё сведений о местах (площадках) накопления ТКО. Вместе с тем, в Советском городском округе отсутствуют площадки для складирования крупногабаритных отходов, вывоз которых должен обеспечиваться региональным оператором, либо самостоятельно потребителями. При обнаружении мест несанкционированного размещения ТКО региональный оператор также должен был проинформировать собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, а собственник земельного участка и указанные органы осуществить ряд мероприятий, направленных на ликвидации несанкционированных мест размещений ТКО. Также, в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования «Советский городской округ», утверждённых Решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27.10.27 № 208, уборка площадок, садов, дворов, тротуаров, дворовых и внутриквартирных проездов, основных территорий должна производиться организациями, перечисленными в Правилах, в числе которых, управляющие организации. Вместе с тем, полагает, что результаты осмотра (обследования) территории на предмет соблюдения природоохранных требований, оформленные актом от 22.05.2020, получены должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области с нарушением требований законодательства, регламентирующих проведение внеочередной внеплановой проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора). В связи с чем, их использование в качестве доказательства по делу об административном правонарушении недопустимо. 

В судебном заседании по рассмотрению жалобы защитник ООО «Сервис» Белоусов Д.А., действующий на основании доверенности, поддержал жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по доводам и основаниям, в ней изложенным, просил её удовлетворить и отменить названное выше постановление по делу об административном правонарушении с прекращением по нему производства.

Консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1, не явившийся в судебное заседание, надлежащим образом извещён судом о времени, дате и месте рассмотрения жалобы ООО «Сервис». 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы ООО «Сервис» и её защитника в судебном заседании, свидетельствует о необоснованности жалобы и отсутствии оснований для её удовлетворения и отмены оспоренного постановления по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 8.2 названного выше Кодекса предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Санкция данной статьи предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 стати 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.2 ст.11, п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п.1.2. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Как усматривается из материалов дела, в период с 21.05.2020 по 22.05.2020, в рамках рассмотрения обращения администрации МО «Советский городской округ», ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 установлено повторное в течение года нарушение ООО «Сервис» требований экологического законодательства в области обращения с отходами. 

Так, на земельных участках в г. Советске Калининградской области по адресам (ориентирам): на ул. Лесная, 3; ул. Баррикадная; ул. Орджоникидзе, 16; ул. Маяковского, 18; ул. Героев, 32; ул. Красина; ул. Водников; ул. Речная; ул. Правды; ул. Некрасова, 2; ул. Искры, 19-24; ул. Монтажная, 3; ул. П. Морозова, 6; ул. Толбухина, 4; ул. Вишневая, 18 непосредственно вокруг мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, земельные участки захламлены отходами 4 класса опасности – отходы из жилищ несортированные (Код по ФККО 7 31 110 01 72 4), крупногабаритными отходами, находящимися на почве. Очистка (уборка) территорий вокруг мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также на прилегающих территориях не проводилась.

Работы по механизированной санитарной уборке территории муниципального образования «Советский городской округ», в том числе, уборку территорий мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов (контейнерных площадок) по вышеуказанным адресам осуществляет (должно осуществлять) ООО «Сервис» на основании контракта от 24.01.2020 № 206-2020, заключённого данным Обществом с МБУ «Благоустройство» (л.д. 64-86).

Названным контрактом № 2206-2020 на выполнение работ по механизированной санитарной уборке территории Советского городского округа от 24.01.2020 и Приложением №1 к техническому заданию к Контракту № 206-2020 от 24.01.2020 прилегающие территории контейнерных площадок, расположенных в Советском городском округе на земельных участках в 

<

...> отнесены к объектам уборки территории Советского городского округа, осуществляемой ООО «Сервис».

Основным видом деятельности ООО «Сервис» является сбор неопасных отходов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.08.2020 №№ (л.д.87-91).

Несоблюдение ООО «Сервис» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления выявлены вышеуказанным должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области при осмотре (обследовании) территорий местности муниципального образования «Советский городской округ», результаты которых отражены в актах № 1 от 21.05.2020 (л.д. 39-48) и в акте № 2 от 22.05.2020 (л.д. 49-61).

Ранее постановлением отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 17.01.2020 № 982/2019 ООО «Сервис» привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.113-114).

Постановление вступило в законную силу 27.04.2020.

Приведенные обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 03.06.2020 (л.д.18-19); письмом депутата Окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ» Калининградской области ФИО5 от 24.04.2020 (л.д.22); информационным письмом и.о. главы администрации Советского городского округа ФИО7 о выявлении фактов несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов №3328 от 30.04.2020 (л.д.23-24); таблицей фотофиксации вывоза твердых бытовых отходов (мусорных контейнеров), составленной на основании материалов, направленных жителями Советского городского округа в рамка проекта «Чистая страна» (л.д.25-38); актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №1 от 21.05.2020 с приложенными к нему фотоматериалами (л.д.39-48); актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 2 от 22.05.2020 с приложенными к нему фотоматериалами (л.д.49-61); контрактом № 206-2020 на выполнение работ по механизированной санитарной уборке территории Советского городского округа от 24.01.2020 (с приложениями к нему), оцененными должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Сервис» при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления повторно в течение года допущено несоблюдение требований, предусмотренных п. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды, ст. 11 и п. 1 ст.13 Закона об отходах производства и потребления.

Факт нахождения 21.05.2020 и 22.05.2020 неубранных твердых коммунальных отходов на территориях, прилегающих к контейнерным площадкам или контейнерам для накопления твердых коммунальных отходов по указанным выше адресам, ООО «Сервис» в поданной жалобе не оспаривается. 

Тогда как, доводы ООО «Сервис» в лице его защитника о том, что Общество не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находи несостоятельными.

Вопреки утверждениям ООО «Сервис» о том, что разнесение отходов по контейнерным площадкам могло явиться следствием несвоевременного вывоза отходов из контейнеров и следствием невыполнения перевозчиком обязательств по подбору указанных отходов после опорожнения контейнеров-мусоросборников, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в течение 2 суток (21.05.2020 и 22.05.2020) объем и положение твердых коммунальных отходов на территориях, прилегающих к контейнерным площадкам или контейнерам для накопления твердых коммунальных отходов по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении, не изменились, что, безусловно, свидетельствует о невозможности их образования при погрузке в мусоровоз, а равно ввиду несвоевременного вывоза региональным оператором.

Невыполнение иными организациями тех или иных обязанностей и требований экологического законодательства в области обращения с отходами, на что ссылается ООО «Сервис» в лице защитника в своей жалобе, не освобождает данное Общество от исполнения своих обязательств в указанной сфере, а, следовательно, не является основанием для освобождения от административной ответственности. 

То обстоятельства, что факт совершения ООО «Сервис» административного правонарушения был выявлен должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в ходе проведения внеплановой проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) основан на неверном субъективном толковании норм закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Сервис» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, выразившиеся в повторном в течение года непринятии мер к уборке мусора, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Действия ООО «Сервис» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Сервис» к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, угрожающего причинением вреда окружающей среде, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в минимальных пределах санкции части 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут являться основанием для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено и в жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 19 июня 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сервис» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сервис» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Зайцева