Производство № 2а-6194/2024

УИД 28RS0004-01-2024-012355-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Гусейновой В.А.,

с участием: административного истца ФИО1 (посредством видео-конференц-связи), представителя административных ответчиков, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России, – ФИО2, представителя заинтересованного лица, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия, – ФИО3 (посредством видео-конференц-связи),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Амурской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области о признании незаконными действий по направлению осужденного для отбывания наказания по приговору суда в исправительное учреждение, расположенное за пределами Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд с данным административным иском, в обоснование требований указав, что он осужден приговором мирового судьи по Ивановскому окружному судебному участку от 22.12.2022 г. к 7 годам 4 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Отбывать наказание он начал в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, но в этом учреждении у него случился конфликт с осужденными отрицательной направленности, поэтому для дальнейшего отбывания наказания он был направлен в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республики Бурятия. В настоящий момент никакой опасности для его жизни и здоровья не имеется. Он подал заявление во ФСИН России об отмене распоряжения о его направлении для отбытия наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республики Бурятия, просил направить его в исправительную колонию, расположенную по месту его жительства. Однако письмом от 29.05.2024 года УИПСУ ФСИН России ему отказано в переводе в исправительное учреждение Амурской области. Между тем, он является уроженцем г. Благовещенска, зарегистрирован по адресу: ***. Все его родственники проживают в Амурской области, законного основания для его направления для отбытия наказания в другой регион не имеется. 

На основании изложенного просит суд признать незаконными действия административных ответчиков по его направлению для отбывания наказания по приговору суда в исправительное учреждение, расположенное за пределами Амурской области.

В судебном заседании ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, дополнительно пояснив, что в настоящее время в отношении него Ивановским районным судом рассматривается уголовное дело по ст. 321 УК РФ, после рассмотрения дела на основании распоряжения ФСИН России он будет направлен в исправительное учреждение УФСИН России по Республике Бурятия. Конфликтных ситуация с осужденными отрицательной направленности в настоящее время у него не имеется, угроза жизни и здоровью отсутствует.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УФСИН России по Амурской области, ФСИН России – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив об обстоятельствах изложенных в письменном отзыве, согласно которому осужденный ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области. 03.10.2021 года осужденный ФИО1 обратился к администрации исправительного учреждения с просьбой о предоставлении ему безопасного места. 04.10.2021 года на основании ст. 13 УИК РФ и постановления начальника ФКУ ИК-3 осужденному ФИО1 предоставлено безопасное место в помещении ШИЗО-ПКТ. В ходе проверки установлено, что у ФИО1 сложилась конфликтная ситуация с основной массой осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-3, существует реальная угроза его жизни и здоровью от лиц отрицательной направленности в случае его вывода в общую массу осужденных, так как между осужденным ФИО1 и лицами отрицательной направленности конфликт не разрешен. В связи с чем возникла необходимость перевести осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение с аналогичным видом содержания, находящееся за пределами Амурской области, поскольку на территории Амурской области такие учреждения отсутствуют. В ходе проведенной работы устранить причины, способствующие созданию конфликта осужденного ФИО1 с основной массой осужденных, а также обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью осужденному ФИО1, не удалось. С целью недопущения развития конфликта и предотвращения совершения преступления, территориальным органом ФСИН России по Амурской области направлены материалы для рассмотрения в ФСИН России. По результатам рассмотрения представленных материалов ФСИН России принято решение о направлении ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по Республике Бурятия. ФИО1 обратился к администрации учреждения с заявлением о его переводе в Амурскую область для дальнейшего отбывания наказания на основании ст. 81 УИК РФ. ФСИН России, установлено, что угроза личной безопасности для ФИО1 при условии отбывания им наказания в колонии того же вида на территории Амурской области в настоящее время сохраняется, в связи с чем имеются обстоятельства, препятствующие отбыванию им наказания в исправительном учреждении УФСИН России по Амурской области. ФИО1 доведена информация, что ближайшим регионом, с учетом места его жительства, является Забайкальский край. Нарушений действующего законодательства при принятии решения о направлении ФИО1 в другой регион для дальнейшего отбывания наказания не допущено. 

Представитель заинтересованного лица, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия, – ФИО3 указал, что ФИО1 прибыл ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия 17 апреля 2024 года, убыл – 16 мая 2024 года. Разрешение административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором мирового судьи Амурской области по Ивановскому окружному судебному участку № 2 от 22 декабря 2022 года ФИО1 осужден по ст. 319 УК РФ, с применением ст. 70 УК РФ (приговор Ивановского районного суда от 04.09.2020 г.), к 3 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 30.06.2023 года. 

Начало срока отбывания наказания – 22.12.2022 года, окончание срока – 21.05.2026 года. 

С 11.01.2020 года осужденный ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УСИН России по Амурской области. 21.07.2023 года переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания. 30.11.2023 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В период отбытого наказания ФИО1 допустил 77 нарушений режима содержания, за которые к нему применены меры взыскания. Меры поощрения к осужденному не применялись.

С 17.01.2020 года ФИО1 состоит на профилактическом учете как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству, а также как лицо, склонное к совершению поджогов.

С 21.04.2022 года ФИО1 состоит на профилактическом учете как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

С 15.09.2023 года ФИО1 состоит на профилактическом учете как лицо, склонное к совершению побега.

03.10.2021 года осужденный ФИО1 обратился к администрации исправительного учреждения с просьбой о предоставлении ему безопасного места.

04.10.2021 года на основании ст. 13 УИК РФ и постановления начальника ФКУ ИК-3 осужденному ФИО1 предоставлено безопасное место в помещении ШИЗО-ПКТ.

На основании постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области от 15.10.2023 г. ФИО1 переведен в безопасное место на срок 90 (девяносто) суток. 

На основании постановления начальника учреждения от 12.01.2024 г. ФИО1 вновь предоставлено безопасное место.

Из материалов личного дела осужденного ФИО1 следует, что в связи с возникшей конфликтной ситуацией с основной массой осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-3, возникновением реальной угрозы жизни и здоровью ФИО1 от лиц отрицательной направленности в случае его вывода в общую массу осужденных, администрацией исправительного учреждения приняты меры к переводу осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение с аналогичным видом содержания, находящееся за пределами Амурской области. В структуре УФСИН России по Амурской области дислоцируется одно исправительное учреждение для содержания лиц, ранее не отбывавших лишения свободы, которым приговором суда назначено отбывание наказания в исправительной колонии строгого режима. Таким учреждением является ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области. С целью недопущения развития конфликта и предотвращения совершения преступления, территориальным органом ФСИН России по Амурской области направлены материалы для рассмотрения во ФСИН России. По результатам рассмотрения представленных материалов ФСИН России принято решение о направлении ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по Республике Бурятия (персональный наряд от 18.01.2024 г. исх-02- 3098).

ФИО1 обратился к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия с заявлением о его переводе в Амурскую область для дальнейшего отбывания наказания на основании ст. 81 УИК РФ, предусматривающей возможность перевода осужденного один раз за весь период отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное на территории субъекта РФ, в котором проживает один из его близких родственников.

Материалы направлены УФСИН России по Республике Бурятия во ФСИН России исх. № 4/ТО/12-5566 от 03.05.2024 г.

При рассмотрении заявления ФСИН России установлено, что угроза личной безопасности для ФИО1 при условии отбывания им наказания в колонии того же вида на территории Амурской области в настоящее время сохраняется, поэтому имеются обстоятельства, препятствующие отбыванию им наказания в исправительном учреждении УФСИН России по Амурской области. Осужденному ФИО1 разъяснено, что вопрос о его переводе в соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ может быть повторно рассмотрен в ФСИН России на основании личного заявления осужденного при условии указания другого региона, расположенного ближе к месту жительства его близких родственников. До осужденного доведена информация, что ближайшим регионом к месту жительства родственников осужденного является Забайкальский край (письмо ФСИН России от 29.05.2024 г. исх. № 12-41203).

Систему отношений в сфере обеспечения безопасности осужденных необходимо рассматривать лишь в качестве средства для достижения их безопасности, т.е. защищенности их жизни, здоровья, достоинства и спокойствия от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Право осужденного на безопасность расценивается законодателем как право на защиту и гарантия реализации всех иных конституционных и специальных прав, определяющих правовое положение осужденного в исправительных учреждениях.

В Законе РФ от 21 июля 1993 г, N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в числе задач исправительных учреждений определена и задача обеспечения безопасности осужденных.

Частью 3 статьи 10 УПК РФ «Неприкосновенность личности» установлено, что лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ «Основы правового положения осужденных» провозглашено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Статьей 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено право осужденных на личную безопасность.

Согласно ч. 2 ст. 13 УИК РФ, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.

Начальник учреждения, исполняющего соответствующие виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Статьей 81 УИК РФ установлено, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Согласно п. 6.7 главы II Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110, осужденные к лишению свободы имеют право на охрану здоровья и личную безопасность.

Главой IV Правил регламентировано обеспечение личной безопасности осужденных к лишению свободы.

При возникновении угрозы личной безопасности осужденного к лишению свободы со стороны других осужденных к лишению свободы и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации ИУ, которая обязана незамедлительно принять меры к обеспечению его личной безопасности. В указанных случаях осужденный к лишению свободы может дополнительно обратиться к администрации ИУ с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности).

Начальник исправительного учреждения или лицо, его замещающее, по заявлению осужденного к лишению свободы либо по собственной инициативе при получении информации об угрозе личной безопасности осужденного к лишению свободы принимает решение о его переводе в безопасное место или осуществляет иные меры, устраняющие такую угрозу (п. 27 ПВР).

В качестве безопасного места для осужденных к лишению свободы, помимо других помещений, могут быть использованы камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры (п. 28 ПВР).

Пунктом 29 ПВР установлено, что перевод осужденного к лишению свободы в безопасное место производится по постановлению начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, на срок, не превышающий 90 суток, в случаях, не терпящих отлагательства, - дежурного помощника начальника исправительного учреждения до прихода начальника исправительного учреждения либо лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни ДПНУ может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа.

В период нахождения осужденного в безопасном месте администрацией исправительного учреждения проводится служебная проверка о реальной угрозе личной безопасности и возможности ее устранения.

Пунктом 39 ПВР установлено, что при безуспешности мер, указанных в пункте 27 настоящих Правил, начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, принимается решение о его переводе в другое исправительного учреждения либо о переводе в другое ИУ лиц, угрожающих личной безопасности осужденного к лишению свободы.

В соответствии с п. 9 Приказа Минюста России от 26.01.2018 года № 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое", вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

В соответствии с п. 14 Приказа, для определения места дальнейшего отбывания наказания осужденным, состоящим на специальных учетах в оперативных подразделениях территориальных органов УИС, осужденным, подлежащим переводу в другие исправительные учреждения с целью обеспечения их личной безопасности, осужденным, являющимся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в отношении которых судом принято решение о переводе в тюрьму из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов, осужденным, указанным в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также осужденным за преступления, предусмотренные статьями 220, 221 Уголовного кодекса Российской Федерации, администрация исправительного учреждения направляет материалы, необходимые для подготовки заключения о переводе в территориальный орган УИС.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим. Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России. К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико- санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.

Вне зависимости от вида преступления совершенного осужденным действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других препятствий перевод осужденного в исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ранее не отбывал лишение свободы в исправительной колонии строго режима. 

При этом, как было указано ранее, УФСИН России по Амурской области дислоцируется только одно исправительное учреждение для содержания лиц, ранее не отбывавших лишения свободы, которым приговором суда назначено отбывание наказания в исправительной колонии строгого режима - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области.

Поскольку представленными материалами дела достоверно подтверждается, что в настоящее время, в случае направления ФИО1 для отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, существует реальная угроза его жизни и здоровью от лиц отрицательной направленности, действия административных ответчиков по направлению административного истца для отбывания наказания по приговору суда в исправительное учреждение, расположенное за пределами Амурской области, являются законными и обоснованными, направленными на обеспечение личной безопасности осужденного. 

При этом судом учитывается, что с заявлением о переводе в ближайший регион к месту жительства родственников - Забайкальский край ФИО1 не обращался. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Амурской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области о признании незаконными действий по направлению осужденного для отбывания наказания по приговору суда в исправительное учреждение, расположенное за пределами Амурской области, – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 3 октября 2024 года.

Председательствующий А.П. Кондратов