Дело № 2-122/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 17 января 2019 года

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Дружинина И.А.,

при секретаре Савицкой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда города Северодвинска гражданское дело по иску военного прокурора Северодвинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования,

установил:

военный прокурор Северодвинского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В обоснование заявленного требования указано, что приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18 января 2017 года № 171 за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления в числе прочего имущества закреплена котельная с баней, инвентарный номер 5, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Во исполнение данного приказа указанная котельная передана ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по акту приема-передачи. Проверочными мероприятиями было установлено, что в отопительном сезоне 2017-2018 годах котельная продолжает эксплуатироваться, вследствие чего осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Между тем, в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников ответчиком не проведена, проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не разработан и в Росприроднадзор не представлен, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников ответчиком не получено. Неисполнение ответчиком указанных обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц и Российской Федерации, поскольку влечет нарушение требований природоохранного законодательства. На основании изложенного, военный прокурор просил суд обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, разработать и представить в Росприроднадзор проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с заявлением об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов на стационарные источники для дальнейшего получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (л.д. 4-7).

Уточнив исковые требования, истец просил суд обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на стационарном источнике по адресу: 

<

адрес>, котельная с инвентарным номером 5, провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух, разработать и представить в Росприроднадзор проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с заявлением об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов на указанный стационарный источник для дальнейшего получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от указанного стационарного источника (л.д. 50-53).

В судебное заседание стороны по делу, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили.

Третьи лица – Министерство обороны Российской Федерации, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области, извещенные надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области в материалы дела поступил отзыв на иск, в котором третье лицо согласилось с предъявленными требованиями, считая их обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Изучив материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18 января 2017 года № 171 за государственным учреждением Жилищно-Эксплуатационная контора № 21 Жилищно-Коммунального отдела Квартирно-Эксплуатационного управления города Москвы на праве оперативного управления в числе прочего имущества закреплена котельная с баней, инвентарный номер 5, расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д. 15-17).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 государственное учреждение Жилищно-Эксплуатационная контора № 21 Жилищно-Коммунального отдела Квартирно-Эксплуатационного управления города Москвы переименовано в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (л.д. 55-58).

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, сторонами по делу не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

Федеральным законом от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха) и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) установлены правовые основы охраны атмосферного воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Частью 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно части 1 статьи 22 Закона об охране окружающей среды, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона об охране атмосферного воздуха в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (часть 8).

По делу установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 4 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК СФ в отопительном сезоне 2017-2018 годах эксплуатировало стационарный источник загрязнения – котельную с баней, инвентарный номер 5, расположенную по адресу: 

<

адрес> (л.д. 102-108).

По сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области материалы для установления нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) 

веществ в атмосферный воздух, а также заявлений о получении разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, его филиалов или структурных (обособленных) подразделений в Управление не поступало (л.д. 109).

По результатам проверки, проведенной военной прокуратурой Северодвинского гарнизона было установлено, что в ходе эксплуатации стационарного источника загрязнения – котельной с баней, инвентарный номер 5, расположенной по адресу: 

<

адрес>, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников не проведена, проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не разработан и в Росприроднадзор не представлен, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников ответчиком не получено.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области от 26 сентября 2018 года № 06-02-203/2018 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 180 000 рублей (л.д. 132-136).

26 сентября 2018 года в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области вынесено представление № 06-02-203/19-2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д. 131).

Таким образом, учитывая, что за ответчиком на праве оперативного управления закреплен стационарный источник загрязнения (котельная), эксплуатируемый по его прямому назначению, положениями действующего законодательства на ответчика возложена обязанность по обеспечению проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником загрязнения.

Доказательств того, что ответчиком совершены действия, направленные на обеспечение исполнения указанных обязанностей в материалы дела не представлено.

При таком положении, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований военного прокурора, в связи с чем, возлагает на ответчика обязанность обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником загрязнения.

В соответствии с требованиями статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для исполнения возложенных на него обязанностей – четыре месяца 

с момента вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, данный срок является необходимым и достаточным для совершения тех действий, которые ответчик должен произвести для исполнения возложенных на него судом обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования военного прокурора Северодвинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования удовлетворить.

Возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить на стационарном источнике загрязнения, расположенном по адресу: 

<

адрес>, котельная с инвентарным номером 5, проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Дружинин

Мотивированное решение по делу изготовлено 22 января 2019 года.