Дело №12-28/2019

РЕШЕНИЕ

ст. Отрадная 19 ноября 2019 г. 

Судья Отрадненского районного суда Краснодарского края Андреев В.Н.

при секретаре Синициной М.А.,

с участием представителя администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО2 по вопросам строительства и ЖКХ, на постановление межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея № от 28.05.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

24.05.2019 межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея составлен протокол об административном правонарушении №Н-1, а 28.05.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания №Н-3, вынесено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Должностное лицо – заместитель главы администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП ПФ, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Не согласившись с принятым решением, заместителем главы администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО2 по вопросам строительства и ЖКХ подана жалоба об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства, указав на отсутствие в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, события административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и допущение административным органом процессуальных нарушений.

В судебном заседании представитель заместителя главы администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО2 по вопросам строительства и ЖКХ ФИО1 поддержала доводы изложенные в жалобе и в обоснование своих возражений указала, что на основании приказа руководителя межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 15.03.2019 №.04/219 проведено плановое (рейдовое) обследование (осмотр) территории Отрадненского района Краснодарского края на предмет установления фактов несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Согласно представления, в соответствии с актом планового (рейдового) осмотра, обследования № от 19.03.2019, на территории Отрадненского района выявлена несанкционированная свалка ТКО, находящаяся по адресу: 

<

адрес>, 50 м на юго-запад от 

<

адрес>Д (место с координатами 44.353609, 41.540147), граничащая с земельным участком с кадастровым номером №. Площадь земельного участка перекрытого отходами составляет ориентировочно 11000кв.м.; подъезд к земельному участку не ограничен. Следует отметить, что указанный акт не представлен администрации муниципального образования 

<

адрес> и в материалы дела.

Кроме того, у надзорного органа отсутствуют доказательства факта того, что именно из-за не исполнения полномочий заместителя главы муниципального образования Отрадненский район Козыря И.В. по обращению с ТКО образовалась на протяжении многих лет и эксплуатировалась несанкционированная свалка ТКО, то есть, не подтверждены события состав правонарушения. Также, отсутствуют данные, указывающие на установление в ходе производства по делу субъективной стороны правонарушения, наличие вины. Действующим федеральным законодательством, распоряжением администрации муниципального образования Отрадненский район от 18.02.2013 №18-р «О распределении должностных обязанностей между заместителями главы муниципального образования Отрадненский район» установлен круг полномочий, в которых обязанность по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв отсутствует.

В судебное заседание не явились ФИО2 и представитель межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю. 

Представитель Росприроднадзора, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии и просил рассмотреть жалобы в их отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, и, дав им надлежащую правовую оценку, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, а также лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

По смыслу ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» за органом местного самоуправления муниципального района закреплено право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельными участками, расположенными на межселенных территориях муниципального района.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Не разграниченная государственная собственность на землю — это земли, о которых не внесены записи о регистрации права собственности. Землям для разграничения и отнесения их к муниципальным и федеральным землям субъекта РФ необходима регистрация о праве собственности на эти участки.

Органам местного самоуправления дается право распоряжения не разграниченной государственной собственностью на землю до ее полного разграничения.

Согласно статье 34 Устава муниципального образования Отрадненский район, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Отрадненский район, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края.

Из материалов административного дела следует, что администрацией муниципального образования Отрадненский район принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами.

Как указал Конституционный Суд РФ, изложив позицию в Постановлении от 26.04.2016г. N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район", в числе вопросов местного значения муниципального района Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ранее действовавшей редакции указывал организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15), а в нынешней редакции - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; среди вопросов местного значения городского поселения до 1 января 2015 года называлась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а после указанной даты - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14), при этом на межселенных территориях и территориях сельских поселений данный вопрос, по смыслу взаимосвязанных положений частей 3 и 4 статьи 14 и части 2 статьи 15 данного Федерального закона, подлежит разрешению органами местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 6 и части 5 статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", являются общеобязательными и подлежат учету всеми правоприменительными, включая судебные, органами, в том числе при применении положений, содержащихся в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Данные нормы права не возлагают обязанности на администрацию муниципального образования Отрадненский район проводить такого рода мероприятия.

Кроме того, судом установлено, что 11.07.2012 по делу № решением Отрадненского районного суда Краснодарского края, вступившее в законную силу, удовлетворено заявление прокурора Отрадненского района к администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района, признано незаконным бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном на южной окраине ст. Отрадной справа от дороги ст. Отрадная – ст. Удобная, примерно в 200 метрах от АЗС «Лавр», а также возложили на администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на вышеуказанном земельном участке. 

13.01.2014 возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района.

Согласно постановлению УФССП по Краснодарскому краю Отрадненский РОСП от 19.08.2019 исполнительное производство окончено в связи с выполнением в полном объеме требований исполнительного документа. 

Кроме того, на основании ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.8.1 названного Закона).

В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 4 названных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, административному органу необходимо доказать наличие совокупности следующих обстоятельств: невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду; а также факт наступления неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель в результате неправомерного бездействия.

Кроме того, отсутствуют данные, указывающие на установление в ходе производства по делу субъективной стороны правонарушения, наличие вины. 

В представленных суду материалах дела об административном правонарушении не установлено наличия доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с частью 2.1 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

На основании изложенного, заместитель главы администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО2 по вопросам строительства и ЖКХ не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исключает наличие в действиях заместителя главы администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО2 по вопросам строительства и ЖКХ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому постановление административного органа в отношении заместителя главы администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО2 по вопросам строительства и ЖКХ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, руководствуясь ст.ст. 8.7, 24.5, 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя главы администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО2 по вопросам строительства и ЖКХ на постановление межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея № от 28.05.2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея № от 28.05.2019 года о назначении административного наказания в отношении заместителя главы администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО2 по вопросам строительства и ЖКХ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО2 по вопросам строительства и ЖКХ, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья В.Н. Андреев