Судья Сирина Е.Г. 

Дело № 72-218/2025 

УИД 59RS0003-01-2024-005630-36

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 3 апреля 2025 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «САНТЕХКОМФОРТ» в лице законного представителя – генерального директора ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 23.01.2025, постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 27.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в общества с ограниченной ответственностью «САНТЕХКОМФОРТ»,

у с т а н о в и л а:

постановлением административной комиссии Кировского района г. Перми от 27.11.2024 № АК24003019, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 23.01.2025, общество с ограниченной ответственностью «САНТЕХКОМФОРТ» (далее – ООО «САНТЕХКОМФОРТ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей. 

В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит принятые по делу акты отменить, указывая на, что юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения, поскольку складирование мусора произведено на земельном участке, не относящемся к общедомовому имуществу многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. 

В рассмотрении жалобы законный представитель ООО «САНТЕХКОМФОРТ» ФИО1, извещенный надлежащим образом, участие не принимал. 

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Пшеничную Н.О., действующую на основании доверенности и поддержавшую жалобу по ее доводам, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми, обязательные для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и действующие на всей территории города Перми, а контроль за их исполнением осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.

Собственник или иной владелец (владелец) земельного участка, расположенного на территории города Перми, а также организация, обеспечивающая содержание земельного участка, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил… (пункт 3.1 Правил).

Согласно пункту 3.9 названных Правил на территории города запрещается загрязнять территории города мусором, отходами производства и потребления; вывозить и складировать мусор, отходы, снег, грунт вне специально отведенных для этого мест.

На основании пункта 4.4 Правил благоустройства очистку территории от мусора организуют с земельного участка, места размещения здания, строения, сооружения - владельцы соответствующих объектов (земельного участка). Уборка территории должна завершиться к 08.00 утра, если иное не установлено Правилами.

В соответствии с пунктом 12.12 Правил благоустройства в садах, парках, скверах, на бульварах, на придомовых территориях, газонах, цветниках, иных озелененных территориях запрещается сбрасывать смет и мусор на газоны, цветники.

Частью 7 статья 6.5.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» установлена административная ответственность за неисполнение установленных органами местного самоуправления Пермского края требований к содержанию объектов озеленения, выразившееся в непроведении работ по содержанию объектов озеленения, неосуществлении вырубки сухостойных и аварийных деревьев, вырезки сухих, поломанных деревьев, складировании на газонах и цветниках песка, грязи, мусора, снега, льда собственником либо иным законным владельцем земельного участка, на котором размещаются такие объекты, либо лицом, осуществляющим управление земельными участками, входящими в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении ООО «САНТЕХКОМФОРТ» протокола об административном правонарушении по указанной норме и привлечения его к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 10.10.2024 в 11 часов 01 минуту по адресу: 

<

...> юридическое лицо, в управлении которого находится многоквартирный дом по указанному адресу, не проведены работы по содержанию объекта озеленения, допущено наличие (складирование) мусора на газоне, расположенном на земельном участке, входящим в состав общего имущества собственников вышеуказанного многоквартирного дома.

Оставляя постановление от 27.11.2024 без изменения, судья районного суда согласился с выводами коллегиального органа о совершении ООО «САНТЕХКОМФОРТ» административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Вместе с тем, согласиться с вынесенными по делу актами нельзя в силу следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», рассматриваются в пределах полномочий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, в том числе административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законом Пермского края. 

В соответствии с частью 1 статьи 12.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК административные комиссии создаются в муниципальных образованиях Пермского края в соответствии с настоящим Законом и являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего Закона. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2, 5.2, 6.1.1, 6.2.1, 6.3-6.11.1, 6.12, 6.15-6.17, 8.1-8.2, статьей 10.1 настоящего Закона.

Административные комиссии осуществляют свою деятельность на основании настоящего Закона и в соответствии с положениями об административных комиссиях, утверждаемыми органами местного самоуправления (часть 3 статьи 12.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»).

Постановлением Администрации города Перми от 28.07.2016 № 537 утверждено Положение об административной комиссии района г. Перми (далее – Положение), в соответствии с пунктом 1.1 которого административная комиссия района города Перми является коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Пермского края от 0.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»; задачами административной комиссии являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дел об административных правонарушениях; разрешение дел об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством (пункты 1.3.1, 1.3.2).

В силу пункта 2.2 Положения административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря, иных членов административной комиссии. Персональный состав административной комиссии утверждается распоряжением главы территориального органа администрации города Перми. Административная комиссия считается созданной со дня вступления в силу распоряжения главы территориального органа администрации города Перми об утверждении ее состава.

Распоряжением главы администрации Кировского района г. Перми от 28.02.2017 № СЭД-059-23-01-02-32 (в редакции распоряжения от 21.11.2024) утвержден следующий состав административной комиссии на территории Кировского района г. Перми численностью 13 человек: председатель П., заместитель председателя И., секретарь С1., члены комиссии: А., Б1., В1., В2., В3., И., М., Х., Ч., Щ. (с указанием должностей).

В соответствии с частью 2 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указывается, в том числе, наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело.

Из представленного в материалы дела протокола рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.11.2024 № 000003020 следует, что в указанный день дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «САНТЕХКОМФОРТ, рассмотрено административной комиссией в составе 11 человек: председательствующего П., заместителя председателя И., ответственного секретаря В2. и членов комиссии А., Б2., В1., В3., З., С2., Х., Щ.

Этот же состав административной комиссии приведен в постановлении по делу об административном правонарушении.

Исходя из того, что 27.11.2024 при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «САНТЕХКОМФОРТ» состав административной комиссии, вынесший постановление № АК24003019 не соответствовал составу, утвержденному распоряжением главы администрации Кировского района г. Перми от 28.02.2017 № СЭД-059-23-01-02-3, действующему в редакции распоряжения от 21.11.2024, в отсутствие сведений о внесении в распоряжение в установленном порядке изменений в части субъектного состава правомочность административной комиссии в указанном составе, проведенного ею 27.11.2024 заседания по рассмотрению настоящего дела ставится под сомнение.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения дела по существу были допущены имеющие фундаментальный, принципиальный характер существенные нарушения, повлиявшие на исход дела, что не позволяет признать вынесенные по делу акты законными. 

Указанное нарушение осталось без внимания и надлежащей оценки судьи районного суда при рассмотрении жалобы ООО «САНТЕХКОМФОРТ» на постановление коллегиального органа при том, что в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность направления дела на новое рассмотрение для устранения существенных нарушений процессуальных требований, допущенных административной комиссией, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

С учетом изложенного решение от 23.01.2025, постановление от 27.11.2024 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 23.01.2025, постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 27.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 6.5.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «САНТЕХКОМФОРТ» отменить, производство по делу - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись