12-102/2020

44RS0002-01-2020-000956-66

Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2020 года г.Кострома 

Судья Димитровского районного суда г.Костромы Назаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Костромской силикатный завод» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 19.03.2020г. № № о привлечении АО «Костромской силикатный завод» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

обжалуемым постановлением АО «Костромской силикатный завод» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, за то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в нарушение ч.6 ст.213 ТК РФ, постановления Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377, на предприятии не обеспечено прохождение обязательных психиатрических освидетельствований работниками для определения их пригодности выполнять поручаемую работу по состоянию психического здоровья, а именно: водителями транспортных, погрузочных средств С.И.В., Л.Е.А., Д.Л.А., Ш.В.А., работником предпенсионного возраста Ш.В.В., Ф.Н.Н., токарем К.Н.Н., машинистом крана Г.О.И., работником предпенсионного возраста электромонтером Г.А.А. 

Генеральный директор АО «Костромской силикатный завод» ФИО1 в своей жалобе указал, что работа указанных лиц не предполагает вредных факторов, которые обязывают прохождение психиатрических освидетельствований; обществом в 2018году проводились периодические медосмотры работников с участием врача-психиатра, в актах которых не был указан список лиц, нуждающихся в дообследовании; при проверке в 2016году инспекцией труда не указывалось на необходимость психиатрических освидетельствований, поэтому Общество не знало об этом; просит применить ст. 2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель контролирующего органа в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения уведомлен надлежаще.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.23.12 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Постановление о привлечении АО «Костромской силикатный завод» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ вынесено уполномоченным должностным лицом в сроки и порядке предусмотренными Главой 29 КоАП РФ. 

Представленные доказательства вины Общества в совершении административного правонарушения должностным лицом оценены полно и объективно. 

Им дана правильная оценка законности протокола об АП №44/12-485-И/07-79/4 от 18.03.2020г. о привлечении АО «Костромской силикатный завод» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников. 

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет. 

В соответствии с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности", утв. Постановлением Правительства РФ N 377 от 28.04.1993 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", работники, выполняющие работы на токарных, фрезерных и других станках, штамповочных прессах; работники, выполняющие работы, непосредственно связанные с движением транспорта, в том числе внутризаводского; персонал, обслуживающий действующие электроустановки напряжением 127 В и выше, производящий на них оперативные переключения, выполняющий на этих электроустановках наладочные, монтажные работы и высоковольтные испытания, должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работников, не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. водители транспортных, погрузочных средств С.И.В., Л.Е.А., Д.Л.А., Ш.В.А., работник предпенсионного возраста Ш.В.В., Ф.Н.Н., токарь К.Н.Н., машинист крана Г.О.И., работник предпенсионного возраста электромонтер Г.А.А. осуществляли свою трудовую деятельность в АО «Костромской силикатный завод» без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Данный факт подтверждается актом проверки №№ от 12.03.2020г. и другими представленными доказательствами. 

Довод жалобы о прохождении работниками периодического осмотра в ООО «Центр амбулаторной хирургии», в т.ч. врачом-психиатром, несостоятелен по следующим основаниям.

Исходя из п.4 "Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. N 695, психиатрическое освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Согласно приказа Департамента здравоохранения Костромской области от 18 февраля 2015 г. N 105, вышеуказанные психиатрические освидетельствования работников в регионе возложены на ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница", ОГБУЗ "Шарьинский ПНД", ОГБУЗ "Костромской областной наркологический диспансер".

При этом большинством голосов членов комиссии принимается решение о пригодности работника к выполнению определенного вида деятельности. 

Термин "комиссия" означает - группа лиц или орган из группы лиц со специальными полномочиями при каком-нибудь учреждении, организации и подразумевает наличие председателя, членов комиссии и секретаря, которые, вынося решение, подписывают его. 

Однако надлежащего комиссионного психиатрического освидетельствования работников АО «Костромской силикатный завод» не проводилось в специализированном учреждении здравоохранения.

Отсутствие замечаний контролирующего органа при проведении проверки в 2016г. не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах бездействие АО «Костромской силикатный завод» было правильно квалифицировано по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку отсутствие освидетельствования на предмет психического состояния работников, занятых на работах с источниками повышенной опасности, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Однако судья признает, что в назначенном размере административный штраф не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, влечет нарушение баланса финансовых возможностей юридического лица в период экономической нестабильности, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что позволяет решить вопрос о снижении данного размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера согласно частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 19.03.2020г. № 44/12-485-И/07-79/14 о привлечении АО «Костромской силикатный завод» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ - изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 55 000 (Пятидесяти пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г.Костромы.

Судья И.А. Назаров