Дело № 2-526/2019

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2019-000681-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: судьи Шевченко И.В., при секретаре Мухетдиновой Э.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Красногвардейского района Кошевой Е.О., представившей удостоверение ТО №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика МБОУ «Мускатновская школа» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ответчика администрации Красногвардейского района Республики Крым – главного специалиста юридического отдела аппарата администрации ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей удостоверение №-А от мая 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Мускатновская школа» Красногвардейского района Республики Крым, администрации Красногвардейского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, 

установил:

в марте 2019 года прокурор Красногвардейского района Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Мускатновская школа» Красногвардейского района Республики Крым, администрации Красногвардейского района Республики Крым, в котором просит обязать МБОУ «Мускатновская школа»" устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем установки ограждения территории школы, обязать администрацию Красногвардейского района обеспечить финансирование расходов на ограждение территории образовательного учреждения.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение требований действующего законодательства территория общеобразовательного учреждения не ограждена, что создает условия свободного доступа на ее территорию, исключает возможность должным образом обеспечить требования об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что, в свою очередь, может повлечь нарушение прав учащихся и сотрудников образовательного учреждения на безопасность образовательного процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Кошевая Е.О. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным выше, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – МБОУ «Мускатновская школа» – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что со стороны школы направлялись в администрацию района соответствующие представления о выделении необходимых денежных средств. Требования иска будут выполнены школой после доведения необходимых средств администрацией.

Представитель ответчика – администрации – ФИО2 в судебном заседании иск не признала и просила в иске отказать, указав, что действительно, к полномочиям администрации как органа местного самоуправления относится обязанность обеспечить школы необходимыми средствами для установки ограждения, однако администрация является исполнительно-распорядительным органом и в силу того, что бюджет администрации является высокодотационным, обеспечить финансирование школы на установку ограждения будет возможно только после поступления на эти цели денежных средств из районного или республиканского бюджетов.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В силу ст. ст. 20, 41, 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "О противодействии терроризму" противодействие терроризму является деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. 

В силу пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом, следует, что МБОУ «Мускатновская школа» образована путем реорганизации из Мускатновской восьмилетней школы в 1962 году.

На основании постановления администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании образовательных учреждений Красногвардейского района» МБОУ «Мускатновская школа» включена в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 19-31).

МБОУ «Мускатновская школа» является учреждением, целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха и рекреации.

С учетом уставной деятельности образовательное учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Согласно положениям устава школы, учредителем МБОУ «Мускатновская школа» является муниципальное образование Красногвардейский район. Функции, полномочия и права учредителя осуществляет администрация Красногвардейского района.

Источниками финансирования обеспечения МБОУ «Мускатновская школа» в соответствии с пунктом 4.7 являются, в том числе, средства бюджета муниципального образования Красногвардейский район, предоставляемые в виде субсидий. Директор учреждения, как исполнительный орган МБОУ «Мускатновская школа», утверждает план финансово-хозяйственной деятельности школы, его годовую и бухгалтерскую отчетность, распоряжается средствами и имуществом школы в порядке, определенном Уставом и действующим законодательством (пункт 3.4 Устава).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым в результате проведения проверки по вопросам обеспечения безопасности обучающихся во время образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях района выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, в частности, в нарушение пунктов 1.1, 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 нарушена целостность ограждения территории МБОУ «Мускатновская школа» (л.д. 5-11), вследствие чего прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, обеспечивающего охрану здоровья несовершеннолетних (л.д. 12-15).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Красногвардейского района сообщила о невозможности выполнения требований, указанных в предписании, в связи с отсутствием финансирования на указанные цели (л.д. 18).

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ограждение по периметру школы отсутствует или его целостность нарушена, до настоящего времени целостность ограждения территории МБОУ «Мускатновская школа» не восстановлена.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что ответчики в нарушение требований действующего законодательства ненадлежащим образом осуществляют выполнение обязанностей по ограждению территории МБОУ «Мускатновская школа», чем нарушают права и законные интересы учащихся и работников в части защищенности образовательного учреждения от угрозы террористических актов и создают угрозу жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Учредителем образовательных учреждений является администрация Красногвардейского района Республики Крым, которая осуществляет в отношении школ полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения исковых требований прокурора установлено, что исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью МБОУ «Мускатновская школа» и учредителя в лице администрации Красногвардейского района Республики Крым. Неисполнение данных обязательств отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данных учреждениях, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ.

Оценивая по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном, всестороннем, полном и объективном исследовании, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства отдельно, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Ссылки ответчика администрации Красногвардейского района на отсутствие средств в бюджете Красногвардейского района на 2019 год, предусмотренных на установку ограждения МБОУ «Мускатновская школа», признаются судом несостоятельными, поскольку отсутствие средств на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности не может являться основанием для освобождения от возложенных на ответчиков обязанностей.

Учитывая изложенное, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно части 4 статьи 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.8, 9-12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск прокурора Красногвардейского района Республики Крым удовлетворить.

Обязать администрацию Красногвардейского района Республики Крым обеспечить финансирование расходов на установку ограждения территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Мускатновская школа» Красногвардейского района Республики Крым.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Мускатновская школа» Красногвардейского района Республики Крым после выделения администрацией Красногвардейского района Республики Крым финансовых средств на эти цели установить ограждение территории общеобразовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ