Дело (УИД) № 57RS0014-01-2025-001843-16

производство № 2а-1-1259/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием административного истца старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Малаханова А.В.,

административного ответчика – главы Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области ФИО1,

заинтересованного лица – представителя администрации Мценского района Орловской области по доверенности ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Камаевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области о возложении обязанности привести объекты культуры в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, уточнив который просит возложить на администрацию Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению охраной в нерабочее время техническими средствами охраны объекты МБУ «Социально-культурный центр Спасско-Лутовиновского сельского поселения»: здание Нижнезарощенского сельского Дома культуры, расположенное по адресу: 

<

адрес> здание Спасско-Лутовиновского сельского Дома культуры, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Обосновывают требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области и установлено, что на территории Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области расположены объекты культуры: здание Нижнезарощенского сельского Дома культуры, здание Спасско-Лутовиновского сельского Дома культуры, которые входят в структуру МБУ «Социально-культурный центр Спасско-Лутовиновского сельского поселения».

Объектам присвоена третья категория опасности.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «б» пункта 21, подпункта «в» пункта 23, подпункта «д» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176, антитеррористическая защищенность объектов культуры и их территории правообладателем – администрацией Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области не обеспечена, в установленном порядке круглосуточные охранные мероприятия не организованы, не обеспечена охрана объектов в нерабочее время техническими средствами охраны, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), пребывающих на объекте, в том числе работников учреждения, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористических угроз и противоправных посягательств, отрицательно сказывается на комплексной безопасности объекта (территории), не позволяет реализовать комплекс необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов.

Указанные обстоятельства явились основанием для предъявления настоящего иска.

В судебном заседании старший помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Малаханов А.В. поддержал уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика – администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области – глава сельского поселения ФИО1 в судебном заседании возражений о возложении на администрацию сельского поселения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности не заявил, вместе с тем указал о невозможности в заявленный прокурором срок исполнить мероприятия, просил заявленный срок увеличить до 12 месяцев.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Мценского района Орловской области по доверенности ФИО2 указала о невозможности исполнения административным ответчиком мероприятий в заявленный срок по причине длительности установленных законом процедур совершения действий по доведению бюджетных денежных средств до сельского поселения, а также предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по изготовлению проекта на выполнение соответствующих работ и на выполнение самих работ. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») одними из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также минимизация проявлений терроризма.

На основании пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 (далее - Требования) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 3, 20 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагаетсяна руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствийи ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Из положений подпункта «б» пункта 21 Требований следует, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами. 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях)посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

В подпункте «д» пункта 25 Требований указано, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе, обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

Из материалов административного дела следует, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе которой установлено, что на объекте культуры МБУ «Социально-культурный центр Спасско-Лутовиновского сельского поселения», в структуру которого входят: здание Нижнезарощенского сельского Дома культуры, Спасско-Лутовиновского сельского дома культуры, и которым присвоена третья категория опасности. Антитеррористическая защищенность объектов и его территории правообладателем не обеспечена, в установленном порядке круглосуточные охранные мероприятия не организованы, не обеспечена охрана объектов в нерабочее время техническими средствами охраны.

Указанные объекты культуры находятся в муниципальной собственности администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельствами о государственной регистрации права.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава МБУ «Социально-культурный центр Спасско-Лутовиновского сельского поселения» его учредителем является администрация Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области. 

Согласно информации, предоставленной администрацией Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области, п.п. 3.1, 1.1 Устава МБУ «Социально-культурный центр Спасско-Лутовиновского сельского поселения» имущество учреждения находится в муниципальной собственности администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области и в оперативном управлении учреждения. Учреждение финансируется из средств бюджета администрации сельского поселения и поступающих средств от всех видов деятельности, а также добровольных пожертвований юридических и физических лиц.

На момент рассмотрения административного дела выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что непринятие мер по устранению выявленных Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области нарушений создает угрозу антитеррористической защищенности МБУ «Социально-культурный центр Спасско-Лутовиновского сельского поселения», суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Разрешая административные исковые требования в части срока, в течение которого надлежит исполнить решение суда по устранению выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, а также с учетом пояснений представителей администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района и администрации Мценского района о длительности установленных законом процедур совершения действий по исполнению данных мероприятий, суд считает достаточным и разумным для исполнения возложенной судом обязанности срок 10 месяцев.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области удовлетворить. 

Возложить на администрацию Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению охраной в нерабочее время техническими средствами охраны объекты Муниципального бюджетного учреждения «Социально-культурный центр Спасско-Лутовиновского сельского поселения»: здание Нижнезарощенского сельского дома культуры, расположенное по адресу: 

<

адрес>А; здание Спасско-Лутовиновского сельского дома культуры, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 октября 2025 года.

Председательствующий: Н.А. Волкова