Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года

г.Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: 

Председательствующего судьи

Лавренченко Т.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием

представителя истицы по доверенности

ФИО2,

представителя ответчика по доверенности

ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонному) о признании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и досрочному назначению страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском, в котором просит: признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонного) (далее ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району) от 18 апреля 2017 года об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости незаконным; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья; обязать ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры гинекологического отделения стационара в Кировском ТМО; периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период ее нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании полномочный представитель истицы ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные ФИО4 требования поддержал, просил суд их удовлетворить и пояснил, что истица ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в Кировской центральной райбольнице в должности палатной медсестры гинекологического отделения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в командировке на курсах усовершенствования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в отдел ПФР (без образования юридического лица) по Кировскому району Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости и подтвердила свой льготный стаж медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения, представив соответствующие документы.

Решением ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении страховой пенсии по старости истице было отказано по причине того, что она подтвердила специальный стаж только в количестве 28 лет 10 месяцев 18 дней, вместо требуемых 30 лет. При этом период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры стационара гинекологического отделения в Кировском ТМО и период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были включены в специальный стаж, а периоды ее нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены в специальный стаж в календарном исчислении.

Считает, что данное решение нарушает право ФИО4 на пенсионное обеспечение в силу следующего:

В соответствии с п.7 Разъяснений Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как и работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Отпуска по беременности и родам, и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет были предоставлены в период работы истицы в должности палатной медицинской сестры гинекологического отделения, который был засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и исчислялся льготно, как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы. 

Таким образом считает, что периоды указанных отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в общей сложности составляет 3 года 1 месяц 17 дней, должны быть включены в специальный стаж работы на льготных условиях, то есть как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы, что составляет 4 года 8 месяцев 10 дней.

В соответствии со ст.73 Федерального закона №323-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно положениям Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, исходя из которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем данные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии.

В связи с изложенным ФИО2 полагает, что период нахождения истицы в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку он приравнивается к работе (включенной ответчиком в страховой стаж в льготном исчислении), во время исполнения которой ФИО4 направлялась на данные курсы.

Также считает необоснованным выводы ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району в части невключения в специальный стаж периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры стационара гинекологического отделения в Кировском ТМО со ссылкой на то, что наименование «Территориальное медицинское объединение» не предусмотрено Списком №, поскольку род деятельности и наименование должности ФИО4 в указанный период с момента ее трудоустройства в Кировскую центральную райбольницу не менялся, направленность организации также не менялась (осуществление лечебной деятельности), а изменения выражались лишь в переименовании лечебного учреждения.

Исходя из изложенного, полагает, что по состоянию на 09 марта 2017 года льготный стаж ФИО4, с учетом спорных периодов, составляет более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (в действующей редакции).

Полномочный представитель ответчика – ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району ФИО3 исковые требования ФИО4 не признала и пояснила, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-Ф3, имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ст.30 ФЗ №400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Дата регистрации заявителя в системе государственного пенсионного страхования – 13 ноября 1997 года.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Периоды работы на должностях в учреждениях, указанных в Списке №781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Кроме того, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых трудовых отпусков. 

Постановлениями Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года и №781 от 29 октября 2002 года не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, поэтому такой период не может быть засчитан в стаж медицинской деятельности, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ.

Исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01 января 2002 года может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года пенсионного законодательства – ФЗ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 года №340-1. В целях реализации отдельных норм указанного Закона Министерством труда РФ были даны Разъяснения №5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 №29, в соответствии с которыми в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РФ» от 25 сентября 1992 года №3543-1.

В соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР, действовавшего до внесения указанных изменений, по желанию женщин им предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. В соответствии с абз.2 ч.7 Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до трех лет», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №23/24-11, в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, засчитывалось время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывалось только в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Однако не засчитывалось в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях.

Руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ исчисление медицинского стажа за период до 01 ноября 1999 года может производиться в соответствии с постановлением Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее Список №464), а за период работы после 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, которое применяется по настоящее время.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 указанного Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 Постановления, по желанию гражданина могли также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года.

Согласно Списку №464, правом на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении (один год работы за один год и 6 месяцев) пользуется средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического стационара.

В силу Списка №1066, правом на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении (один год работы за один год и 6 месяцев) пользуются операционные медицинские сестры, включая старших отделения хирургического профиля стационаров, государственных и муниципальных учреждений, указанных в Списке №1066. При этом Списком №1066 не предусмотрено наименование лечебного учреждения как «Территориальное медицинское объединение».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району, рассмотрев пакет документов ФИО4, приняло решение отказать ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого медицинского стажа 30 лет – при осуществлении трудовой деятельности в городах, сельской местности, и поселках городского типа либо только в городах, так как она подтвердила медицинский стаж только в количестве 28 лет 10 месяцев 18 дней.

При этом, с учетом вышеизложенных нормативных положений, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры гинекологического отделения стационара в Кировском ТМО и период нахождения ее в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, а период нахождения ФИО4 в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были исчислены календарно. Считает, что данное решение принято в полном соответствии с законом, в связи с чем просит в иске ФИО4 отказать.

Свидетель ФИО5 пояснила суду, что знакома с истицей ФИО4, поскольку на протяжении длительного времени, с 1990 года, работает с ней в гинекологическом отделении Кировской ЦРБ, она – в должности санитарки, истица – в должности медсестры. За период их работы Кировская ЦРБ несколько раз переименовывалась, в том числе в Территориальное медицинское объединение, однако ни профиль учреждения, ни трудовые функции и обязанности истицы при этом не менялись. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-Ф3 (с последующими изменениями) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со ст.14 ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по-существу не оспаривается лицами, участвующими в деле, истица ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Кировской центральной райбольнице в должности санитарки терапевтического отделения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица обучалась в Кисловодском медицинском училище, после окончания которого ДД.ММ.ГГГГ вновь принята в Кировскую центральную райбольницу на должность палатной медсестры гинекологического отделения, где осуществляет трудовую деятельность по настоящее время. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находилась в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет в связи с рождением у нее ДД.ММ.ГГГГ сына Ильи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в отдел ПФР (без образования юридического лица) по Кировскому району Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», и предоставила трудовую книжку, согласно которой она осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения.

Решением ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО4 было отказано по причине того, что она подтвердила специальный медицинский стаж только в количестве 28 лет 10 месяцев 18 дней, вместо требуемых 30 лет – при осуществлении трудовой деятельности в городах, сельской местности, и поселках городского типа либо только в городах. При этом период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры гинекологического отделения стационара в Кировском Территориальном медицинском объединении (ТМО) и период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были включены в специальный стаж, а периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были включены в специальный стаж в календарном исчислении.

Суд считает указанные выводы ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району неправомерными, так как они основаны на неправильном применении норм пенсионного законодательства и нарушают право ФИО4 на пенсионное обеспечение.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 05.11.2002 №320-0, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

В соответствии с разъяснениями, данными в определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 №579-О, закрепляя в законе правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Как ранее установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО4 была принята палатной медсестрой гинекологического отделения Кировской центральной райбольницы. Приказом №1040к от 31 декабря 2008 года ФИО4 переведена в гинекологическое отделение на должность медицинской сестры палатной МУЗ «Кировская центральная районная больница», где продолжает работать по настоящее время.

Аналогичные сведения содержатся в справке №, выданной ГБУЗ СК «Кировская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом, никакого разделения работы на периоды, в том числе в связи с переименованием лечебного учреждения, справка не содержит. 

Согласно справке №, выданной ГБУЗ СК «Кировская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Управления здравоохранения СК № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе учреждений здравоохранения края на новый хозяйственный механизм с ДД.ММ.ГГГГ» Кировская центральная районная больница ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) переименована в Кировское территориальное медицинское объединение. Кировская центральная районная больница является лечебно-профилактическим структурным подразделением Кировского территориального медицинского объединения.

На основании постановления главы Кировской районной государственной администрации Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ Кировское территориальное медицинское объединение переименовано в государственное учреждение Кировская центральная районная больница.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения СК № от ДД.ММ.ГГГГ и Свидетельством о государственной регистрации изменений в учредительные документы предприятия серии АВ № от ДД.ММ.ГГГГ государственное учреждение Кировская центральная районная больница ДД.ММ.ГГГГ переименована в государственное учреждение здравоохранения «Кировская центральная районная больница».

На основании решения Совета Кировского муниципального района СК первого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Кировская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ переименована в муниципальное учреждение здравоохранения «Кировская центральная районная больница». 

В соответствии с ФЗ №83-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и Постановлением администрации Кировского муниципального района СК от ДД.ММ.ГГГГ № МУЗ «Кировская центральная районная больница» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кировская центральная районная больница».

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении в новой редакции Устава муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская центральная районная больница» по согласованию с Распоряжением Министерства имущественных отношений СК от ДД.ММ.ГГГГ № МБУЗ «Кировская центральная районная больница» изменило наименование на государственное бюджетное учреждение здравоохранения СК «Кировская центральная районная больница».

Как следует из Устава ГУ Кировское территориальное медицинское объединение СК от ДД.ММ.ГГГГ, государственное учреждение Кировское территориальное медицинское объединение является правопреемником МУЗ Кировское ТМО. Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой полностью за счет средств бюджета на основе сметы. 

Целью создания Учреждения является оказание специализированной плановой, экстренной, амбулаторной и стационарной лечебно-диагностической и профилактической медицинской помощи населению города и района. 

Таким образом, Кировское территориальное медицинское объединение, ранее Кировская центральная райбольница, в настоящее время именуется как ГБУЗ СК «Кировская центральная районная больница», при этом оно всегда являлось медицинским учреждением, цели, задачи и функции которого протяжении всего периода существования не менялись.

Согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, содержащимся в выписке из лицевого счета застрахованного лица, сформированной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4, спорный период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры гинекологического отделения стационара в Кировском ТМО отражен с указанием кода исчисления лечебной и иной работы по охране здоровья населения для досрочного назначения страховой пенсии по старости по основанию - ЗП81ГД, предусмотренного разделом «Коды «Условия досрочного назначения страховой пенсии: основание», используемые при заполнении форм «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)» Постановления Правления Пенсионного фонда России от ДД.ММ.ГГГГ №п. При этом полное наименование кода - Лечебная и иная работа по охране здоровья населения в городах, в качестве акта законодательства указаны ч.2 ст.81 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», срок действия кода - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции, в обязанности палатной медицинской сестры гинекологического отделения входило: прием больного, направленного из приемного покоя, сопровождение его в палату; ознакомление больного с правилами внутреннего распорядка и режима для больного; измерение температуры больным утром и вечером, а по назначению врача и в другое время суток; раздача лекарств в палатах и присутствие при приеме их больными; инъекции подкожные, внутривенные и внутримышечные; тюбажирование; взятие крови на серологическое и биохимическое исследование; сбор и отправка материала на исследование; клизмы очистительные и лекарственные; подготовка больных к рентгеновским процедурам и хирургическим операциям; измерение диареза и количества мокроты; туалет тяжелобольных: умывание, обтирание, подмывание женщин, находящихся на постельном режиме; подкладывание судна под больного, страдающего тяжелым заболеванием, уход за полостью рта тяжело больного, ведение медицинской документации и др.

Аналогичные обязанности закреплены в должностной инструкции медицинской сестры палатной гинекологического отделения.

Таким образом, судом установлено, что фактически с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица ФИО4 работает в учреждении здравоохранения, осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности медицинской сестры палатной гинекологического отделения. Эту же трудовую функцию истица выполняла в оспариваемый период. При этом ни условия труда, ни специфика, ни характер работы, ни функциональные обязанности истицы не менялись по сравнению с предшествующими и последующими периодами, включенными ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, определяя порядок включения указанного периода работы истицы в специальный стаж, суд исходит из того, что в соответствии с п.п. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Разделом «Наименование должностей» Списка №1066, применяемого к спорному периоду работы истицы, такая должность как медицинская сестра гинекологического отделения не предусмотрена, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что период работы ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медицинской сестры гинекологического отделения стационара Кировского территориального медицинского объединения подлежит включению в специальный стаж истицы в календарном порядке, что составляет 07 месяцев 13 дней.

Разрешая требования о возложении на ответчика обязанности по включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения ФИО4 в командировке на курсах усовершенствования, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, в указанный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 Правил).

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 года, в силу ст.187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Как следует из справки №599, выданной ГБУЗ СК «Кировская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находилась в командировке на курсах усовершенствования. При этом из содержания указанной справки следует, что данная командировка была предоставлена с сохранением заработной платы, в период действия которой работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, период нахождения истицы ФИО4 в командировке на курсах усовершенствования подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение ей страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до вступления в законную силу ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть на момент рождения у истицы ребенка, по желанию женщин им предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Указанная статья предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» от 22 августа 1989 года №677 с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности без каких-либо ограничений и оговорок.

В соответствии с п.7 Разъяснений Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской области; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.

Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отпуск по беременности и родам, и отпуск по уходу за ребенком (сыном Ильей ДД.ММ.ГГГГ года рождения) начался у ФИО4 в период осуществления ею деятельности в Кировской центральной райбольнице в должности палатной медицинской сестры гинекологического отделения, который был включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении – как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный страховой стаж истицы также в льготном исчислении – как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы, что составляет 4 года 8 месяцев 10 дней.

Таким образом, с учетом спорных периодов стаж истицы на момент ее обращения в ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району – ДД.ММ.ГГГГ – составил 31 год 1 месяц 23 дня, что дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонному) о признании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и досрочному назначению страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонного) от 18 апреля 2017 года об отказе в досрочном назначении ФИО4 страховой пенсии по старости незаконным. 

Признать за ФИО4 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО4 страховой пенсии по старости: - периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 10 января 1991 года по 29 мая 1991 года и в отпуске по уходу за ребенком с 30 мая 1991 года по 28 февраля 1994 года - в льготном исчислении; - период работы с 01 ноября 1999 года по 13 июня 2000 года в должности палатной медсестры гинекологического отделения стационара в Кировском Территориальном медицинском объединении; - период нахождения в командировке с 25 мая 1996 года по 20 июня 1996 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО4 пенсию по старости с 09 марта 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2017 года).

Судья Лавренченко Т.А.