Дело №3а-274/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 апреля 2018 года г.Ростов-на-Дону 

Ростовский областной суд 

в составе: судьи Абрамова Д.М.

при секретаре Третьякове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим частично Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 №87 «О принятии «Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» в новой редакции»,

с участием прокурора Емелиной Е.А.,

представителя ФИО1 – адвоката Иванова Н.Н.,

представителя Ростовской-на-Дону городской Думы – ФИО2,

представителя Администрации г.Ростова-на-Дону – ФИО3,

представителя Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании недействующим частично Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 №87 «О принятии «Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» в новой редакции» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, к двум территориальным зонам, сославшись на следующие обстоятельства. Административный истец является собственником указанного земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет 02.10.2007. ФИО1 ответами Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону в 2017-2018 годах отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка ввиду нахождения земельного участка в двух территориальных зонах - зоне застройки первого типа (Ж-1/1/09), зоне природных ландшафтов (Р-7/1/05).

Административный истец ссылается на нарушение своих прав и ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части включения на схеме (карте) границ территориальных зон Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону указанного земельного участка одновременно в две территориальных зоны – зону застройки первого типа (Ж-1/1/09), зону природных ландшафтов (Р-7/1/05).

Представитель ФИО1 – адвокат Иванов Н.Н., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, административный иск просил удовлетворить, ссылаясь на приведенные в заявлении доводы. ФИО1 в суд не явилась, извещена, суд признал возможным рассмотреть дело в её отсутствие по правилам статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель Ростовской-на-Дону городской Думы – ФИО2, действующий по доверенности, в суд явился, полагал заявленные требования необоснованными в связи с соблюдением процедуры принятия нормативного правового акта, в том числе правил опубликования, отсутствием фактического нарушения прав административного истца, представлены письменные объяснения на административный иск.

Представитель Администрации г.Ростова-на-Дону – ФИО3, действующий по доверенности, в суд явился, полагал заявленные требования необоснованными, представил письменные возражения.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону – ФИО4, действующая по доверенности, в суд явилась, просила отказать в удовлетворении административного иска, полагая необходимым условием изменения Правил землепользования и застройки города обращение правообладателя с соответствующим заявлением во внесудебном порядке.

Прокурор Емелина Е.А. в заключении полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 414 кв.м, разрешенное использование – индивидуальный жилой дом (дата внесения кадастрового номера в ГКН - 02.10.2007, право собственности на земельный участок зарегистрировано 22.11.2007 (л.д.27 том 1). 

Ответами Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону от 27.04.2017, от 02.04.2018 ФИО1 и её представителю отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка ввиду нахождения земельного участка в двух территориальных зонах - зоне застройке первого типа (Ж-1/1/09), зоне природных ландшафтов (Р-7/1/05). Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что в период приобретения земельного участка в 2007 году на нём имелся ветхий дом, который снесен. В связи с нарушением своего права на осуществление жилищного строительства на земельном участке ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением. 

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 №87 «О принятии «Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» в новой редакции» приняты Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.

Решение опубликовано в официальном печатном издании «Ростов официальный» №19(858) от 4 мая 2011 года. 

Правила действуют в редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думы №183 от 25.08.2016.

Генеральный план города Ростова-на-Дону принят Решением Ростовской-на-Дону городской Думы №251 от 24.04.2007 (в редакции от 19.04.2016). Согласно Генеральному плану рассматриваемый земельный участок полностью находится в функциональной зоне трансформации территории вдоль реки Темерник, выделенной для формирования многофункциональной застройки с высокой степенью озеленения путем разработки документации по планировке территории (л.д.64 том 1). Рекреационная зона графически проходит за границей рассматриваемого земельного участка.

До принятия оспариваемого нормативного правового акта действовало решение городской Думы от 17.06.2008 №405«О принятии «Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» (л.д.52-55 том 1).

«Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» в действующей редакции оспариваются ФИО1 в части отнесения на схеме (карте) границ территориальных зон Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону (л.д.17, 61, 70 том 1) указанного земельного участка одновременно к двум территориальным зонам – зоне застройки первого типа (Ж-1/1/09), зоне природных ландшафтов (Р-7/1/05).

Согласно ПЗЗ от 17.06.2008 данный земельный участок относился к одной территориальной зоне - зоне застройки первого типа Ж-1 (л.д.55 том 1).

К вопросам местного значения городского округа относится, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления, надлежаще опубликован, процедура его принятия административным истцом не оспаривается.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). 

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 35 ГрК РФ. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ (часть 1 статьи 33 ГрК РФ). 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований к которым относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Земельного кодекса, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. 

Установлено, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, поставлен на кадастровый учёт до принятия действующих в настоящее Правил землепользования и застройки. 

Факт включения земельного участка административного истца одновременно вопреки положениям ч.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в две территориальные зоны на карте градостроительного зонирования подтвержден материалами дела. 

Данное обстоятельство, создавая правовую неопределенность в режиме использования земельного участка, послужило основанием для отказа в выдаче градостроительного плана и соответственно препятствием для ведения строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. 

Поскольку территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не отвечает требованиям принадлежности его только к одной территориальной зоне, что подтверждается картой градостроительного зонирования территории городского округа, то Правила землепользования и застройки в этой части приняты в нарушение действующего законодательства и ограничивают право административного истца на использование земельного участка по назначению.

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о выборе административным истцом ошибочного способа защиты права и необходимости внесения изменений в ПЗЗ в административном порядке не могут быть приняты во внимание, поскольку нормативный правовой акт может быть оспорен правообладателем земельного участка вне связи с обращением в органы местного самоуправления с инициативой внесения изменений в ПЗЗ.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В пользу административного истца подлежит взысканию с Ростовской-на-Дону городской Думы уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствии со статьёй 111 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу «Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону», принятые Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 №87 (в редакции Решения №183 от 25.08.2016), в части расположения на схеме границ территориальных зон земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование - индивидуальный жилой дом, в двух территориальных зонах – зоне застройке первого типа (Ж-1/1/09), зоне природных ландшафтов (Р-7/1/05).

Взыскать с Ростовской-на-Дону городской Думы в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление в течение месяца после принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд.

Судья: Д.М. Абрамов