Дело № 12-57/2020

РЕШЕНИЕ

г. Катайск Курганской области 19 октября 2020 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области Поташкин Евгений Сергеевич (ул. Советская, 31 г.Катайск Курганской области), рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-11/152 от 22 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-11/152 от 22 июля 2020 г. ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. 

В жалобе в Катайский районный суд Курганской области ФИО4 просит признать указанное постановление незаконным. В обоснование жалобы указал, что имелось нарушение норм процессуального права, выразившееся в недопущении к участию в деле представителя ФИО4 Так, уполномоченное им доверенное лицо - ФИО2, явившийся на составление протокола, при наличии доверенности не был допущен к участию в деле, так как секретарь уведомила его о том, что рассмотрение материалов дела не состоится, в связи с тем, что участковый лесничий ФИО1 покинул рабочее место, о дате и времени составления протокола ФИО4 будет уведомлен дополнительно. В связи с этим представитель покинул Катайское участковое лесничество, однако, 1 июля 2020 г. он получил по почте протокол об административном правонарушении от 11 июня 2020 г. № 13-03-14/07, из которого следует, что рассмотрение материалов дела фактически состоялось, имеется отметка о том, что на составление административного протокола ФИО4 и представитель по доверенности не явились, ходатайств не поступало. Считает, что Катайское участковое лесничество ТО «Далматовское лесничество», в лице участкового лесничего ФИО1, целенаправленно ввело представителя ФИО4 в заблуждение, представив ложную информацию о переносе рассмотрения материалов дела, тем самым лишив ФИО4 возможности реализовать свое право на защиту и представление возражений по существу требований. Указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на принадлежащем ФИО4 земельном участке имеется травяная растительность, а также другие горючие материалы, не определены границы участка, засоренного сухой травой, представляющего пожароопасность. В постановлении указываются лишь ориентировочные координаты границ земельных участков, на которых произошло возгорание. При этом достоверно утверждать, что указанное возгорание произошло по вине ФИО4, не представляется возможным. Материалы дела не содержат информации о том, что ФИО4 участвовал при составлении акта и констатации факта возгорания. Отсутствуют сведения о понятых, присутствующих при возгорании. ФИО4 является законопослушным гражданином, производящим работы по принятию достаточных мер по обеспечению пожарной безопасности сопредельных границ. 

При рассмотрении жалобы ФИО4 требования жалобы поддержал по указанным в ней доводам, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснил? что указанный в материалах дела земельный участок действительно принадлежит ему, граничит с землями лесного фонда, минерализованной полосой от леса не отделен, последний раз опахивался в конце марта - начале апреля 2020 г. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен, согласно письменному ходатайству просил рассмотреть дело по жалобе без участия представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, участковый лесничий Катайского участкового лесничества ТО «Далматовское лесничество» ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Суду пояснил, что примыкающая к лесу территория земельного участка, принадлежащего ФИО4, не была очищена от сухой травянистой растительности, а также не отделена противопожарной минерализованной полосой, то есть не опахана. Пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на участке не было. ФИО4 и его доверенное лицо ФИО2 на составление протокола об административном правонарушении в назначенное время 11 июня 2020 г. в 13:30 явились. ФИО4 предоставил ему паспорт, также была представлена доверенность на ФИО2 После чего секретарь сделала копию паспорта и стала вносить в бланк протокола об административном правонарушении данные из паспорта. Х-ны заявили, что долго ждать не имеют возможности и покинули здание участкового лесничества. Поэтому протокол об административном правонарушении был составлен без их участия. ФИО4 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен заказным письмом с уведомлением о вручении. 

Заслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемого постановления не нахожу. 

В соответствии с ч. 3 ст.8.32 КоАПРФнарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (п. 1). Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (п. 2).

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее также – Правила).

В силу п. 9(1) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением Губернатора Курганской области № 20 от 3 апреля 2020 г. с 5 апреля 2020 г. на территории Курганской области установлено начало пожароопасного сезона.

Постановлением Правительства Курганской области № 70 от 3 апреля 2020 г. на территории Курганской области с 5 апреля 2020 г. введен особый противопожарный режим. 

Как следует из материалов дела, указанные требования Правил пожарной безопасности ФИО4 выполнены не были.

Из постановления начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 о назначении административного наказания № 17-11/152 от 22 июля 2020 г. следует, что 3 мая 2020 г. в 10:00 при патрулировании лесных участков и.о. участкового лесничего Катайского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО1 установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 45:07:031402:379, прилегающего к землям лесного фонда в квартале 211 выделам: 8, 10, 12, 13 ГЛФ Катайского мастерского участка Катайского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество», расположенного примерно в 3,5 км на северо-запад от с. Верхнеключевское Катайского района Курганской области, не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса и не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером. 

В ходе проведения административного расследования установлено, что правообладателем земельного участка является ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-002/2020-110967 от 12 мая 2020 г. 

Должностное лицо при рассмотрении дела пришло к выводу, что ФИО4, не обеспечив работы по очистке территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также, не отделив используемую территорию от леса минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м после схода снежного покрова, нарушил требования п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах.

Факт нарушения ФИО4 Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, служебным заданием на патрулирование № 186 от 3 мая 2020 г., фототаблицей, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 13-01-16/13 от 6 мая 2020 г. 

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 3 ст. 8.32 названного Кодекса.

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 58 от 18 февраля 2015 года (в ред. Приказа № 672 от 2 августа 2017 года). 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, ФИО4 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица о виновности ФИО4 в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП РФ, лесного законодательства и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Вместе с тем, в постановлении должностного лица указано, что примыкающая к лесу территория земельного участка, принадлежащего ФИО4, не была очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Однако, при рассмотрении жалобы, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 уточнил, что примыкающая к лесу территория земельного участка, принадлежащего ФИО4, не была очищена только от сухой травянистой растительности, а также не отделена противопожарной минерализованной полосой, то есть не опахана. Пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на участке не было. При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит изменению, путем исключения из него соответствующего указания. Однако данное обстоятельство не повлияет на квалификацию вменяемого ФИО4 административного правонарушения.

Оснований для снижения размера административного штрафа либо признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения в связи с этим ФИО4 от административной ответственности не имеется, поскольку в данном случае существенно нарушены охраняемые общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Доказательств тяжелого финансового положения заявителем суду не представлено.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений требований КоАП РФ допущено не было. 

Доводы жалобы заявителя относительно того, что его представитель не был допущен к участию в деле при составлении протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела. Так, согласно протоколу ФИО4 и его представитель по доверенности на составление протокола не явились. Указанное обстоятельство подтверждено в судебном заседании должностным лицом, составившим протокол, ФИО1, который пояснил, что Х-ны покинули здание участкового лесничества, не дождавшись составления протокола в полном объеме. Оснований не доверять показаниям должностного лица у суда не имеется. Кроме того, представленная в материалах дела доверенность от 11 июня 2020 г., на которую ссылается в жалобе заявитель, не предоставляет его доверенному лицу право представлять интересы ФИО4 как лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу об административном правонарушении, не содержит подписи доверенного лица. 

Доводы жалобы заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на принадлежащем ему земельном участке имеется травянистая растительность, а также другие горючие материалы, не определены границы засоренного сухой травой участка, представляющего пожароопасность, суд не принимает, поскольку в деле имеется фототаблица, подтверждающая данные обстоятельства, на которой видно, что на земельном участке, примыкающем к лесу, имеется травянистая растительность. Данное обстоятельство также подтвердил в судебном заседании ФИО1 Кроме того, не отрицал и сам ФИО4, пояснивший, что земельный участок опахивался лишь в конце марта - начале апреля 2020 г., что не исключает его зарастание в период до 3 мая 2020 г. травянистой растительностью. 

Доводы жалобы заявителя о том, что материалы дела не содержат информации о том, что ФИО4 участвовал при составлении акта, судом не принимаются, поскольку какого-либо акта материалы дела не содержат. И.о. участкового лесничего на основании служебного задания проводилось патрулирование лесных участков, во время которого было обнаружено возгорание, а также было обнаружено, что территория, примыкающая к лесу, не была опахана и расчищена в соответствии с п. 9(1) Правил пожарной безопасности. Указанное обстоятельство явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, по результатам которого в отношении ФИО4, являющегося собственником данного земельного участка, был составлен протокол об административном правонарушении и ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Доводы жалобы об отсутствии достоверных сведений, позволяющих утверждать, что возгорание произошло по вине ФИО4, подлежат отклонению, поскольку по настоящему делу ФИО4 привлекается к административной ответственности не за нарушение правил пожарной безопасности, повлекших возникновение лесного пожара.

Неучастие ФИО4 при констатации факта возгорания, а также отсутствие сведений о понятых, присутствующих при возгорании, основанием для освобождения его от административной ответственности не является. 

Доводы жалобы заявителя о том, что им проводятся работы по принятию достаточных мер по обеспечению пожарной безопасности сопредельных границ на квалификацию его действий по данному административному правонарушению не влияют, поскольку из материалов дела следует, что на данной территории собственником земельного участка предусмотренные Правилами пожарной безопасности работы по очистке территории, прилегающей к лесу, от горючих материалов, либо по отделению используемой территории от леса минерализованной полосой, проведены не были.

Каких-либо иных, юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ФИО4 в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.

Таким образом, при указанных обстоятельствах ФИО4 правомерно привлечен к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-11/152 от 22 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 изменить, исключить указание на то, что земельный участок с кадастровым номером 45:07:031402:379 не очищен от пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.С. Поташкин