Дело № 2а-1462/2025 (2а-6608/2024)

УИД: 42RS0019-01-2024-010207-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области 

В составе председательствующего судьи: Колчиной Ю.В. 

При секретаре: Косовой А.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 

17 февраля 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИ г. Междуреченска, и.о. председателя КУМИ г. Междуреченска ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к КУМИ г. Междуреченска, и.о. председателя КУМИ г. Междуреченска ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы, в котором просила: признать незаконным отказ КУМИ 

<

адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории (отраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №), обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась через сервис «Госуслуги» в КУМИ 

<

адрес> с заявлением на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которое было зарегистрировано административным ответчиком за №. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ мотивирован нарушением требований п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. Считает указанный отказ незаконным и необоснованным, поскольку текст письма не позволяет установить, к какому именно подпункту пункта ст. 11.10 ЗК РФ, либо пункту из приказа Росреестра представленная истцом схема не соответствует.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд направила своего представителя, просит рассмотреть в свое отсутствие, предоставила дополнения к административному исковому заявлению.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, представивший копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержал требования.

Представители Административного ответчика КУМИ г. Междуреченска ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований по основаниям изложенным в возражениях.

Административный ответчик и.о. председателя КУМИ г. Междуреченска ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Междуреченского городского округа Паршукова Т.М., действующая на основании доверенности, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, возражала против удовлетворения иска. 

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу представили письменные пояснения, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии о времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" регламентированы требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 37, 41 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Междуреченского городского округа Комитет учрежден, как отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования «»Междуреченский городской округ, учрежденным в соответствии с Уставом «Междуреченского городского округа» с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью.

Комитет действует в пределах полномочий, установленных федеральными, региональными муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе административным регламентом предоставления муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка ли земельных участков на кадастровом плане территории».

Согласно Положению Комитет осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распложённых на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, распложённых на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1, п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 NП/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу требований п. 6 Приказа N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 12 Приказа N П/0148 схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в форме XML, созданных с использованием XML- схем, размещаемых на официальном сайте, в так же в формате HTML. Графическая же часть и информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию. 

Согласно п. 13 данного Приказа создание XML-схем осуществляется в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 23 июня 2015 г. N 210 (зарегистрирован Минюстом России 25 августа 2015 г., регистрационный N 38668), с изменениями, внесенными приказом Минкомсвязи России от 22 февраля 2017 г. N 71 (зарегистрирован Минюстом России 2 июня 2017 г., регистрационный N 46934).

XML-схемы, используемые для формирования файлов схемы расположения земельного участка в форме электронного документа в формате XML, признаются введенными в действие со дня их размещения в информационной системе.

Итогом подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является формирование данного земельного участка в качестве объекта гражданских прав и предоставление заявителю данного земельного участка на каком-либо праве. 

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что 19.08.2024г. ФИО1 была оказана услуга по подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа.

ДД.ММ.ГГГГ истец через сервис «Госуслуги» обратилась в КУМИ 

<

адрес> с заявлением на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению была приложена папка с файлами 

<

данные изъяты>

Как следует из содержания данной папки, в ней находилась схема в формате XML- схем, а также ее графическая часть в формате PDF, т.е. схема расположения земельного участка, созданная в электронном виде.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а также разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей п. 12 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а также то, что указанный в заявлении кадастровый номер земельного участка, отсутствует на кадастровой карте.

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля допрошена Свидетель № 1 (заместитель председателя комитета по земельным отношениям), которая показал, что предоставленная истцом графическая часть схемы расположения земельного участка не соответствовала п. 6 Приказа Росреестра. Исходя из заявления, специалист видел, что участок образуется путем раздела земельного участка, сведения о котором должны находиться в ЕГРН, и в отношении которых должны быть зарегистрированы права гражданина. Соответственно в схеме расположения земельного участка должны быть приведены конкретно по данному случаю список координат характерных точек, границы образуемого земельного участка, и изображение границ учтенных участков, в том числе исходного. На данной схеме, границы исходного участка и образуемого отсутствуют. Кроме того, должны быть приведены условные обозначения, примененные при подготовке изображения. Приведенные в схеме условные обозначения отсутствуют на графической части. Земельные участки как ранее сформированные обведены зеленым, однако на картинке зеленым закрашен кадастровый квартал, а не границы учтенного земельного участка. Также примененные условные обозначения фактически не нанесенные на графическую часть. Испрашиваемый участок находится на территории Кемеровской области, тогда как согласно условным обозначениям должна быть показана Байкальская природная территория и ее экологические зоны. Несмотря на то, что требований к маштабу нет, но схема должна быть читаемая, с наличием границ образуемого и исходного участка.

Однако, оценив представленные материалы дела, суд полагает принятое административным ответчиком решение незаконным и не обоснованным.

Выводы суда основаны на том, что отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рассматриваемом случае являлся формальным, так как не содержит конкретных оснований для отказа, что нарушает право обратившегося с заявлением лица на исправление допущенных недостатков схемы при их наличии.

В ходе судебного разбирательства произведена сверка предоставленной истцом информации, по результатам которой подтверждено получение административным органом полного пакета документов, в том числе и схемы расположения земельного участка созданной в электронном виде.

Оценивая поступившие в распоряжение ответчика документы суд учитывает, что действительно заявителем вместе с графической частью схемы была предоставлена схема, оформленная в виде отдельной факта в формате XML. Распечатанная версия схемы в данном формате позволяет просмотреть точки координат, площадь истребимого земельного участка, месторасположение, также содержит кадастровый номер. Из графической части схемы земельного участка следует, что она содержит указание кадастрового номера квартал, кадастровые номера иных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, площадь испрашиваемого земельного участка.

В письменном отзыве ответчик ссылается на несоблюдение истцом п. 6 Приказа Ростреестра в виду отсутствия сведений о земельном участке подлежащем разделу. При этом, истец обратился с заявлением о выделе земельного участка из кадастрового квартала, который указан в заявлении и в схеме. Также ответчик указал на отсутствие в схеме условных обозначений, таких как территориальных зон, территорий культурного наследия, особой экономикой зоны, зон с особыми условиями использования и т.д. Иных пунктов и подпунктов содержащихся в Приказе Росреестра ответчиком в качестве нарушения свидетельствующего о несоблюдении заявителем формы, формата или требований к подготовке схемы не указано.

Из этого следует, что в оспариваемом отказе не приведены какие-либо фактические относящиеся непосредственно к схеме расположения земельного участка обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения. Так в качестве основания для отказа в согласовании схемы размещения земельного участка указано ее несоответствие форме, формату или требованиям к ее подготовке, без указания на конкретные нарушения пунктов без описания требований которым она должна соответствовать, что так же свидетельствует о формальном подходе при принятии данного решения.

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика также как и допрошенным свидетелем не приведен четкий перечень пунктов, которым не соответствовала схема расположения земельного участка. В письменных возражениях так же имелась только ссылка на общие нормы закона и регламента, что свидетельствует о неисполнении органом, наделенным публичными полномочиями при принятии решения по соблюдению обязанности о полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

В письменном отказе ответчика отсутствует указание на конкретные пункты Приказа, которые не были соблюдены при составлении схемы, что исключает возможность исправления заявителем при обращении с аналогичным заявлением в будущем. 

В связи с чем, отсутствие в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка указания на конкретные нарушения приводит к неопределенности, и свидетельствует о неисполнении органом, наделенным публичными полномочиями при принятии решения по соблюдению обязанности о полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств. 

Не имеют правого значения при оценке законности оспариваемого решения доводы административного ответчика о том, что утверждение схемы было не возможно, поскольку заявитель при обращении в орган сформировала некорректное заявление, учитывая отсутствие у нее льгот, поскольку оно не являлось основанием для отказа в согласовании схемы.

По указанным основаниям не влияет на выводы суда о необоснованности принятого ответчиком решения доводы о том, что испрашиваемый участок находится на землях лесного фонда в связи с чем, вопрос о предоставлении которых не относится к компетенции административного ответчика. 

Ссылка административного ответчика на масштаб схемы не свидетельствует о обоснованности принятого решения, поскольку императивных норм к масштабу схемы Приказ Росреестра N П/0148 не содержит. Рассматриваемые Правила для графической части схемы, сформированной в формате PDF, предусматривают в качестве критерия возможность распознания (читабельность) информации. Более того, наличие характерных точек границ земельного участка с координатами, и файла в формате XML позволяет установить границы испрашиваемого земельного участка для рассмотрения заявления. 

Вместе с тем, из содержания оспариваемого решения не следует, что несоответствие маштаба при оформлении схемы явилось причиной для отказа в ее утверждении.

Однако в оспариваемом отказе не приведены какие-либо фактические относящиеся непосредственно к схеме расположения земельного участка обстоятельства, послужившие основанием для его принятия. 

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В рассматриваемом случае такая совокупность условий присутствует.

С целью устранения допущенных нарушений прав административного истца суд считает возможным удовлетворить требования и в части возложения на Комитет по управлению имуществом муниципального образования Междуреченского муниципального округа обязанности по устранению допущенных нарушений, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка от 29.08.2024 г.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования Междуреченского муниципального округа от 11.09.2024г. № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Возложить на Комитет по управлению имуществом муниципального образования Междуреченского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.08.2024г. 

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2025 г. 

Председательствующий: ) Ю.В. Колчина