№ 12-55/2023

03RS0053-01-2022-000592-13

РЕШЕНИЕ

с. Кушнаренково 20 июля 2023 года

Судья Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан Белорусова Г.С., 

с участием заместителя прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Хабибрахманова О.Б.,

военного комиссара Кушнаренковского района Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по протесту заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона на постановление военного комиссара Кушнаренковского района Республики Башкортостан ФИО1 от ДАТА,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Уфимского гарнизона внес протест на постановление военного комиссара Кушнаренковского района Республики Башкортостан ФИО1 от ДАТА, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В обоснование протеста указано, что ФИО2 вменяется совершение указанного административного правонарушения, выразившегося в неявке в установленный законом срок в военный комиссариат для решения вопроса о постановке на воинский учет, как выяснилось в ходе проверки, после освобождения ФИО2 от отбывания наказания в виде лишения свободы.

Статья 21.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

При этом санкция статьи предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Обязанности, неисполнение которых влечет привлечение гражданина к ответственности по статье 21.5 КоАП РФ, предусмотрены статьей 10 Федерального закона от ДАТА № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ), среди которых имеют место следующие обязанности граждан:

- состоять на воинском учете в военном комиссариате;

- явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место;

- при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;

- сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий.

Тем самым диспозиция статьи 21.5 КоАП РФ предусматривает конкретные виды объективной стороны состава данного административного правонарушения, т.е. события правонарушения, в том числе неявка в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет после освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы.

Между тем, указанные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснялись, в ходе производства по делу об административном правонарушении при составлении протокола в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не указано место совершения правонарушения (конкретное место неисполнения ФИО2 обязанности), обстоятельства совершения административного правонарушения (в чем именно выразилось неисполнение ФИО2 конкретной обязанности и в связи с чем на него эта обязанность была возложена), а также время (период) его совершения.

Вопреки требованиям части 3 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе ФИО2 безосновательно разъяснены права и обязанности потерпевшего (статьи 25.2 КоАП РФ), которым он не является.

Кроме того, в нарушение части 1 статьи 29.10 КоАП РФ военным комиссаром обстоятельства, время, место совершения административного правонарушения, установленные при рассмотрении дела, в постановлении вовсе не указаны, вместо этого в описательно-мотивировочной части постановления отмечено, что «ФИО2 не явился в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет», что не позволяет сделать конкретный вывод о времени совершения конкретного административного правонарушения и начале течения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Так, временем совершения данного административного правонарушения является момент неисполнения ФИО2 обязанности, заключающейся в явке в военный комиссариат для постановки на воинский учет, а именно - последний день двухнедельного срока со дня освобождения ФИО2 из исправительного учреждения.

Место совершения правонарушения является существенным обстоятельством, в том числе для разрешения вопроса о подведомственности и подсудности дела об административном правонарушении (пункт 3 Постановления Пленума).

Кроме того, обстоятельства, фактически установленные по делу (неявка ФИО2 для получения военного билета, как следует из его объяснения, внесенного в протокол), не соответствуют вмененному ФИО2 в вину бездействию (неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет).

Поэтому, основываясь только лишь на протоколе и постановлении, сделать обоснованный вывод о том, истекли ли сроки давности привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение им правонарушения, вмененного ему военным комиссаром, или нет; в компетенции ли военного комиссара именно Кушнаренковского района Республики Башкортостан находится рассмотрение оспариваемого дела об административном правонарушении; а также какое именно правонарушение совершил ФИО2 не представляется возможным в связи с тем, что военным комиссаром в нарушение пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении вопрос о правильности составления протокола об административном правонарушении, а также о правильности оформления иных материалов дела не рассмотрен.

Не рассмотрен военным комиссаром и вопрос о правильности составления постановления.

Так, вопреки пункту 1 части 1 статьи 29.10. КоАП РФ фамилия должностного лица, вынесшего постановление, указана неверно («Прохорв»), а имя и отчество военного комиссара вовсе не указаны.

Кроме того, военным комиссаром при решении вопроса о конкретном виде административной ответственности ФИО2 применено административное наказание, не предусмотренное частью 1 статьи 3.2 и статьей 21.5 КоАП РФ - «500 (пятьсот) рублей», в то время, как указанными нормами предусмотрены предупреждение либо административный штраф.

Также вопреки требованиям статьи 26.1 и части 1 статьи 29.10 КоАП РФ военным комиссаром не мотивировано решение по делу, а именно - в постановлении не указано, какие обстоятельства, связанные с характером правонарушения и личностью виновного учтены при назначении наказания, в связи с которыми должностным лицом сделан вывод о необходимости применения в отношении ФИО2 наиболее строгого вида административного наказания, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ - административного штрафа в размере 500 рублей.

Вышеприведенные нарушения при рассмотрении дела и вынесении постановления является существенными нарушениями материальных норм закона и процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО2

Предлагает удовлетворить протест заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона на постановление должностного лица - военного комиссара Кушнаренковского района Республики Башкортостан ФИО1, отменить постановление по делу об административном правонарушении должностного лица - военного комиссара Кушнаренковского района Республики Башкортостан ФИО1 по делу об административном правонарушении от ДАТА № в отношении гражданина ФИО2 и направить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

В судебном заседании заместитель прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Хабибрахманов О.Б. протест заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона поддержал, просил удовлетворить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть протест в его отсутствии.

Военный комиссар Кушнаренковского района Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ФИО3 после освобождения из мест лишения свободы не явился в военный комиссариат в двухнедельный срок для постановки на учет, за что был привлечен к административной ответственности.

Заслушав заместителя прокурора, военного комиссара, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21.5 КоАП РФ неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей. 

Постановлением № военного комиссара Кушнаренковского района Республики Башкортостан от ДАТА ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Как следует из постановления № от ДАТА ФИО2 не явился в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет;

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона);

бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Граждане исполняют и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.

Согласно п. 50 Положения о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 719 граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:

а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами), - в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению N 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Положению. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных федеральных органах исполнительной власти;

б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии;

в) явиться при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в 2-недельный срок со дня исключения из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания для постановки на воинский учет;

г) сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы (учебы) или должности; (Подпункт "г" пункта 50 признан недействующим решением Верховного Суда РФ от ДАТА N АКПИ13-558 в части, устанавливающей обязанность граждан, подлежащих воинскому учету, сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о состоянии здоровья (получении инвалидности). Определением Верховного Суда РФ от ДАТА N АПЛ13-450 указанное решение оставлено без изменения).

д) сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, или возвращении в Российскую Федерацию;

е) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), а в случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Как обоснованно указано в протесте обстоятельства, образующие объективную сторону вменяемого административного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснялись, в ходе производства по делу об административном правонарушении при составлении протокола в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не указано место совершения правонарушения (конкретное место неисполнения ФИО2 обязанности), обстоятельства совершения административного правонарушения (в чем именно выразилось неисполнение ФИО2 конкретной обязанности и в связи с чем на него эта обязанность была возложена), а также время (период) его совершения.

Также при рассмотрении протеста нашли свое подтверждение доводы заместителя военного прокурора о разъяснении ФИО2 прав потерпевшего по делу об административном правонарушении, наличие описки в фамилии военного комиссара в постановлении, не указании вида административного наказания, отсутствие мотивировки при назначении наиболее строгого вида наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу в связи с существенным нарушением процессуальных норм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Протест заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона на постановление военного комиссара Кушнаренковского района Республики Башкортостан ФИО1 от ДАТА № удовлетворить, постановление военного комиссара Кушнаренковского района Республики Башкортостан ФИО1 от ДАТА отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Белорусова Г.С.