Дело № 5-215/2023 

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Пермь 03.10.2023

Судья Кировского районного суда г. Перми Сирина Е.Г., при составлении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

установила:

согласно протоколу от 02.10.2023 №, составленному заместителем начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по г.Перми, гражданин Республики Таджикистан ФИО2, являясь иностранным гражданином, в период с 21.09.2023 по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации без разрешительных документов и уклоняется от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, допустив нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, что является нарушением требований пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 с событиями, описанными в протоколе, согласился, показал, что прибыл в Российскую Федерацию 22.06.2023 с целью «учеба», встал на миграционный учет с 26.06.2023 по 20.09.2023 по 

<

адрес> (проживал у родственника). С целью поступления на учебу 18.08.2023 подал документы в ГБПОУ «.......», оплатил учебу за I семестр. 01.09.2023 был зачислен в ГБПОУ «.......» на специальность «автомеханик» по очной форме обучения и приступил к учебе. Он знал, что у него заканчивается миграционный учет и его необходимо продлить, поэтому обратился за помощью, где ему сказали, что необходимо представить определенный пакет документов и ходатайство учебной организации. 21.09.2023 он пришел за документами в техникум, и от сотрудника техникума узнал, что срок действия миграционной карты закончился, в связи с чем его должны отчислить. 22.09.2023 он написал заявление об отчислении из техникума по личной инициативе. Все члены его семьи - граждане Таджикистана, но в Таджикистане у него только старшая сестра, которая замужем и проживает отдельно, бабушка и дедушка умерли. У них есть дом в Таджикистане, но сейчас он пустует, потому что все родственники (мама, отец, сестра и брат) находятся в 

<

адрес> (мама работает по патенту; отец также планирует работать по патенту, младшие брат и сестра пойдут в школу после того, как им оформят регистрацию), в семье отношения хорошие. Отец помогает ему материально – оплачивает учебу, проживание. Согласен с тем, что находится на территории РФ незаконно, раскаивается, но просит не применять в отношении него выдворение с территории России, поскольку хочет продолжить обучение, в дальнейшем получить высшее образование в России. 

Свидетели М. и М.1. охарактеризовали сына как талантливого, ответственного, доброго, послушного, пояснили, что в семье хорошие, доверительные и уважительные отношения. ФИО2 хочет получить образование, работать, получить гражданство России, они согласны и поддерживают его выбор, готовы оказывать ему помощь и поддержку. Просили не выдворять сына с территории Российской Федерации. 

Свидетель Н. в судебном заседании показала, что является сотрудником ГБПОУ «.......». ГБПОУ «.......» не является принимающей стороной для иностранных студентов, которые поступают к ним для обучения, но в ее обязанности входит работа по миграционному учету. При поступлении для обучения иностранным студентам разъясняется о том, что в случае необходимости продления миграционного учета они должны обратиться к ней за соответствующим ходатайством, после чего Управление по вопросам миграции назначает дату и время рассмотрения ходатайства, на котором присутствуют принимающая сторона и представитель техникума. 21.09.2023 к ней в кабинет пришел ФИО3 с просьбой о подготовке ходатайства о продлении миграционного учета. Подготовив ходатайство и необходимый пакет документов, она обнаружила, что миграционный учет закончился 20.09.2023, законный срок нахождения его на территории РФ истек. В продлении миграционного учета ФИО3 было отказано, она пояснила ему, что права нахождения на территории РФ он не имеет и должен выехать, поэтому ФИО3 написал заявление об отчислении по личной инициативе, и 22.09.2023 был отчислен из учебного заведения. Считает, что в данной ситуации ФИО3 незаконно прибывает на территории РФ по своей вине, потому что у него имеются документы миграционного учета с указанием сроков нахождения. С требованиями части 7 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» она не знакома. 

Изучив материалы дела, заслушав объяснения ФИО2, показания свидетелей М., М.1., Н., судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан), который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абз. 9 п. 1 ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан).

В силу пункта 1 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной норме.

Согласно абз. 1 ч. 7 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно - заочной форме обучения в образовательной или научной организации. 

Абзац 4 пункта 7 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан возлагает на образовательную организацию, в которой проходит обучение иностранный гражданин, обязанность обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Между тем, образовательной организацией обязанность по обращению в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина надлежащим образом не исполнена, сведений о том, что администрация ГБПОУ «.......» подавала соответствующее ходатайство в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, в материалах дела не содержится. 

Равным образом, в материалах дела нет сведений о том, что ФИО2 в целях выполнения требования миграционного законодательства сам своевременно обращался в администрацию учебного заведения с заявлением о необходимости продления срока его временного пребывания на территории Российской Федерации. 

Согласно требованиям статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 02.10.2023 в 11:00 час. в отделе по вопросам миграции отдела полиции № 3 Управления МВД России по г.Перми по 

<

адрес> выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО2, прибывший в Российскую Федерацию 22.06.2023 с целью «учеба», состоял на миграционном учете с 26.06.2023 по 20.09.2023 по 

<

адрес>. С 01.09.2023 был зачислен для обучения по очной форме в ГБПОУ «.......», отчислен из учебного заведения по личной инициативе (приказ об отчислении от 22.09.2023 № 

Таким образом, на момент выявления правонарушения миграционным органом 02.10.2023 ФИО2 не являлся студентом образовательной организации, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

За оформлением разрешительных документов для пребывания на территории РФ ФИО2 в отдел по вопросам миграции не обращался, следовательно, законные основания для пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации по истечении 90 суток с даты его въезда в Россию, имевшего место 22.06.2023, отсутствовали.

При таких обстоятельствах срок пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации истек 20.09.2023, с 21.09.2023 по настоящее время ФИО2 незаконно находится на территории РФ, уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, допустив тем самым нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения ФИО2 достоверно подтверждается собранными по делу доказательствами: ходатайством начальника ОВМ ОП №3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по г.Перми о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 2); сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от 02.10.2023 (л.д. 3), объяснениями ФИО2 (л.д. 4), копией миграционной карты (л.д. 5), копией уведомления о прибытии (л.д. 6), данными из ГИСМУ/ЕСФЛ (л.д. 7); данными ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 8), рапортом заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОП № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по г.Перми от 02.10.2023 об обнаружении в действиях ФИО2 признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 9), иными материалами дела, которые получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств действия ФИО2 квалифицируются по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений в доказанности вины ФИО2 не усматриваю.

Относительно доводов о бездействии ГБПОУ «ПХТТ» по продлению срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина, то ФИО2 является самостоятельным участником миграционных правоотношений, и именно на нем лежит обязанность соблюдать требования законодательства РФ, в том числе, в части установленных сроков пребывания. Неисполнение учебным заведением своих обязанностей, предусмотренных вышеприведенным положением, не снимало с ФИО2 ответственности за исполнение требований миграционного законодательства. 

Объективных документальных данных, указывающих на отсутствие у ФИО2 возможности покинуть территорию РФ в установленный законом срок, либо доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения совершения правонарушения, в материалы дела не представлено. 

Пренебрегая требованиями законодательства Российской Федерации, ФИО2 не мог не знать установленных правил пребывания и должен был предвидеть наступление негативных для него последствий несвоевременного выезда за пределы Российской Федерации. Именно на нем в данном случае лежит обязанность принять меры к соблюдению требований законодательства страны пребывания, соблюдению установленных на территории Российской федерации сроков пребывания и заблаговременно позаботиться о продлении документов для продления сроков законного пребывания на территории Российской федерации либо о своевременном выезде за ее пределы. 

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что ФИО2 был лишен возможности совершить действия, направленные на недопущение нарушения миграционного законодательства страны пребывания, не установлено. 

Статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что близкие родственники ФИО2 проживают на территории Российской Федерации, также из пояснений ФИО2 следует, что в целях продления миграционного учета им принимались активные меры для соблюдения требований миграционного законодательства - подача соответствующих заявлений, однако они не были удовлетворены по причине несвоевременного обращения его в отделы по вопросам миграции. 

В совокупности приведенные обстоятельства судья расценивает как исключительные.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма -было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, от 13.03.2008 №5-П, от 27.05.2008 №8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П, от 17.02.2016 №5-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Доказательств того, что ФИО2 представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку в Российской Федерации материалы дела не содержат.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, положения статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, касающиеся личности ФИО2, который к административной ответственности не привлекался, ранее нарушений миграционного законодательства не допускал, что в целом его положительно характеризует, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, в частности, желание продолжить обучение в образовательном учреждении, принятие мер для оформления необходимых документов, обращение в орган по вопросам миграции для продления миграционного учета, его имущественное положение (гарантии отца - ФИО4 в оказании материальной помощи ФИО2 в самостоятельном выезде с территории России, в исполнении назначенного наказания), незначительный период уклонения от выезда за пределы РФ после истечения установленного срока пребывания, наличие у него действительного документа, удостоверяющего личность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и, напротив, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, как то: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, судья считает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа, не усмотрев оснований для назначения дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановила:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: .......

Разъяснить положения ч.ч. 1, 1.5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

Административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 указанной статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность по части 1 статьи 20.25 упомянутого Кодекса, и влечет административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми. 

Судья Е.Г.Сирина