Решение

 в окончательной форме изготовлено 12.07.2023 г. 

Дело № 2а-374/2023 

УИД: 76RS0003-01-2023-000448-09

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Малининой Ю.Я.,

при секретаре Власовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области к администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области о возложении обязанности,

установил:

В Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области обратился прокурор с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области с требованиями о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области, выразившееся в длительном не расселении нанимателей помещений дома № 14 по ул. Пирогова г. Гаврилов-Ям Ярославской области; обязать администрацию городского поселения Гаврилов-Ям расселить нанимателей помещений дома № 14 по ул. Пирогова г.Гаврилов-Ям Ярославской области незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу. 

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ в интересах жителей дома № 14 по ул. Пирогова г. Гаврилов-Ям Ярославской области о защите жилищных прав. В целях проверки обращения прокуратурой с участием государственного жилищного инспектора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области 06.06.2023г. проведено обследование многоквартирного жилого дома, в ходе которой установлены множественные повреждения дома, создающие риск обрушения конструкций и дальнейшего проседания, что создает опасность для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме. Планируемая дата окончания переселения 31.12.2022г., однако, жильцы дома не расселены, при этом несвоевременное переселение граждан может повлечь неблагоприятные последствия. 

Представитель административного истца - прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области Румянцев М.С. поддержал заявленные требования и уточнил, что прокуратура обратилась в суд в интересах поименованных в иске заинтересованных лиц, являющихся нанимателями по договору социального найма, а также собственниками жилых помещений по адресу: 

<

...> комн.1, кв. 3 ком.1, кв.4, кв. 5, кв. 6 ком.1, кв. 8, кв. 9, кв. 10 ком. 1 и 2, кв. 11 ком. 1, кв. 12, кв. 15 ком.2. 

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в суд не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв Главы администрации городского поселения Гаврилов-Ям, в котором представитель административного истца признает требования частично и просит установить срок исполнения требований прокурора до 31.12.2025г., то есть до окончания срока реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 

Заинтересованное лицо ФИО1 поддержала административное исковое заявление прокурора по изложенным в нем основаниям, пояснила, что дом трещит, существует угроза обрушения. Полагала, что судебное решение будет служить гарантией расселения граждан, проживающих в аварийном доме. Также пояснила, что часть квартир администрацией приобретено за выкупную цену. В настоящее время поименованные в иске заинтересованные лица занимают жилые помещения на основании права собственности, либо договора социального найма. 

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в суд не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора и заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Пунктом 49 Положения установлено, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

Из приведенных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Из материалов дела следует, что на основании акта обследования помещения и заключения № от 14.04.2015г., комиссия по градостроительной политике Администрации городского поселения Гаврилов-Ям пришла к выводу о признании жилого многоквартирного дома №14 по ул.Пирогова г.Гаврилов-Ям Ярославской области аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе длительной эксплуатации здания (л.д. 8-11). 

Постановлением Главы администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 17.04.2015г. № 221 жилой дом по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 6-7). 

Постановлением администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 29.03.2019г. № 180 утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения Гаврилов-Ям на 2019-2025гг. Согласно приложению к указанной программе планируемая дата окончания переселения многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, определена 2023 годом (л.д. 29-58).

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019г. № 224-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 года, в соответствии с которой планируемая дата окончания переселения многоквартирного дома № 14 по ул. Пирогова г.Гаврилов-Ям установлена 31.12.2022г. В соответствии с планом реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда городскому поселению Гаврилов-Ям выделены денежные средства по этапам предыдущих лет, также запланировано выделение денежных средств и в текущем году. 

Между тем, до настоящего времени вопрос о расселении аварийного жилого дома не разрешен. Заинтересованные лица проживают в указанном выше многоквартирном доме, о чем в судебном заседании пояснила ФИО1 

Из приложенного к иску списка жильцов дома № 14 по ул. Пирогова г.Гаврилов-Ям, а также Выписок из ЕГРН судом установлено, что заинтересованные лица являются собственниками и нанимателями по договору социального найма жилых помещений.

Так, заинтересованное лицо ФИО2 является собственником комнаты 

<

данные изъяты> в 

<

адрес> многоквартирного жилого 

<

адрес>-Ям. ФИО5 является собственником комнаты 

<

адрес>, ФИО6 - собственником 

<

адрес>, ФИО10 - собственником комнаты 

<

адрес> 

<

адрес>. 

На основании договора социального найма нанимателями комнаты 

<

адрес> в 

<

адрес> является ФИО3, 

<

адрес> - ФИО4, 

<

адрес> - ФИО1, 

<

адрес> - ФИО7, комнаты 

<

адрес> в 

<

адрес> - ФИО8, комнаты 

<

адрес> в 

<

адрес> - ФИО9, 

<

адрес> - ФИО11, комнаты 

<

адрес> в 

<

адрес> - ФИО12 

Таким образом, судом установлено, что переселение многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Пирогова г.Гаврилов-Ям в планируемый срок до 31.12.2022г. не произведено. Поименованные в иске заинтересованные лица до настоящего времени вынуждены проживать в аварийном доме, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по расселению жильцов многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Пирогова г.Гаврилов-Ям, поскольку с момента вынесения заключения комиссии 14.04.2015г. и включения дома в 2019 году в региональную и муниципальную адресную программу администрация городского поселения Гаврилов-Ям не предпринимала никаких мер для расселения жителей аварийного дома. Бездействие административного ответчика привело к нарушению жилищных прав граждан и не соответствует требованиям ст.14 Жилищного кодекса РФ, а также требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47. 

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Судом установлено, что занимаемые заинтересованными лицами ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО7, ФИО13, ФИО9, ФИО11 и ФИО12 жилые помещения находятся в собственности городского поселения Гаврилов-Ям, в связи с чем названные граждане подлежат расселению в иные жилые помещения по договору социального найма. 

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно акту осмотра № от 06.06.2023г., проведенного Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области по результатам осмотра жилого дома установлено, что в квартирах 

<

адрес> и 

<

адрес> дома № 14 по ул. Пирогова г. Гаврилов-Ям установлены пробоины и просадка конструкций пола, отсложение и обрушение защитного штукатурного слоя межэтажного перекрытия до дранки, угрожающее дальнейшим обрушением, разрушение, выбоины в конструкциях лестниц в местах общего пользования дома (л.д. 59). 

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью проживающих в доме людей, представляют опасность для жителей и иных граждан, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним, а срок для отселения жильцов, который просит установить истец до 31.12.2025 не может быть признан разумным и обоснованным. Уже по состоянию на 2015 год дом являлся аварийным, а граждане, в нем проживающие, подлежали расселению.

В силу пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

В соответствии с ч.8 ст.32 Жилищного кодекса РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жильцы дома № 14 по ул.Пирогова г. Гаврилов-Ям, в интересах которых обратился прокурор, до настоящего времени не расселены из указанного аварийного жилого дома. Вопрос о выкупе жилых помещений, принадлежащих на праве собственности заинтересованным лицам ФИО2, ФИО5, ФИО6 и ФИО10, не разрешен, доказаткльств, свидетельствующих о заключении подобных соглашений в материалы дела не представлено, в связи с чем указанные граждане наравне с нанимателями жилых помещений по договору социального найма подлежат расселению. 

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, предполагаемый административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан до 31.12.2025 года не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, грозит внезапным обрушением всего дома или его части и требует немедленного расселения жильцов, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

При таком положении бездействие администрации городского поселения Гаврилов-Ям, выразившееся в длительном не расселении граждан из многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, признанного аварийным и подлежащим сносу нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правомерно обратился в суд с настоящим административным иском и в этой части оспариваемые действия административного ответчика признаются судом незаконными.

Доводы административного ответчика, изложенного в представленном отзыве, о сроке реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения Гаврилов-Ям до 2025 году, не имеют правового значения и о законности действий органа местного самоуправления не свидетельствуют, поскольку срок расселения спорного дома, установленный региональной программой, истек. 

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).

При изложенных обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора и возложить на административного ответчика обязанность расселить нанимателей по договору социального найма и собственников жилых помещений в многоквартирном доме № 14 по ул.Пирогова г.Гаврилов-Ям Ярославской области из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и непригодным для проживания. 

Принимая во внимание состояние конструкций многоквартирного жилого дома, признанного в 2015 году аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе длительной эксплуатации здания, суд полагает, что судебный акт в части расселения граждан подлежит исполнению незамедлительно, то есть со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. Оснований для обращения решение суда к немедленному исполнению не имеется. 

Установление более длительного срока, о котором указывает административный ответчик в своем отзыве, по мнению суда, в связи с проживанием в аварийном жилом доме нарушает права граждан и ставить под угрозу их жизнь и здоровье. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН 

<

***>) к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области, выразившееся в длительном не расселении нанимателей жилых помещений дома № 14 по ул.Пирогова г.Гаврилов-Ям Ярославской области.

Обязать Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области (ИНН 

<

***>) расселить нанимателей по договору социального найма и собственников жилых помещений в многоквартирном доме № 14 по ул.Пирогова г.Гаврилов-Ям Ярославской области со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Я. Малинина