Дело №2а-88/2024 3.207

36RS0024-01-2024-000141-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25 марта 2024 года г. Нововоронеж Воронежской области

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Аксеновой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Неупокоевой Т.С., с участием 

от прокуратуры г.Нововоронежа Воронежской области старшего помощника прокурора Крюкова М.А.,

представителя административного ответчика директора МБОУ Нововоронежская СОШ №1 ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Прокурора г.Нововоронеж Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 городского округа город Нововоронеж» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Нововоронежа, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 городского округа г.Нововоронеж» (МБОУ Нововоронежская СОШ №1), в котором просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 городского округа г. Нововоронеж» по непринятию мер к исполнению законодательства в сфере исполнения законодательства об образовании и защите прав инвалидов. Просит обязать разместить на официальном сайте административного ответчика с URL-адресом https://sch1nv.obrvrn.ru сведения о наличии литературы для инвалидов по зрению и лиц с ограниченными возможностями здоровья; сведения о наличии оборудованных санитарно-бытовых помещений для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; сведения об оборудовании коридоров, учебных помещений, столовых и других помещений образовательной организации инвентарем, специальными средствами и предметами мебели для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья для беспрепятственного доступа и пребывания в указанных помещениях; сведения о наличии информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; сведения о возможности оказания работниками образовательных организаций помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области от 12.02.2024 №15-22-2024 проведена проверка исполнения законодательства об образовании и защите прав инвалидов в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 городского округа г. Нововоронеж» (МБОУ «СОШ № 1»). В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что на официальном сайте МБОУ «СОШ №1» с URL-адресом https://sch1nv.obrvrn.ru не в полной мере отображены следующие сведения: сведения о наличии литературы для инвалидов по зрению и лиц с ограниченными возможностями здоровья; сведения о наличии оборудованных санитарно-бытовых помещений для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; сведения об оборудовании коридоров, учебных помещений, столовых и других помещений образовательной организации инвентарем, специальными средствами и предметами мебели для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья для беспрепятственного доступа и пребывания в указанных помещениях; сведения о наличии информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; сведения о возможности оказания работниками образовательных организаций помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Неразмещение в свободном доступе вышеназванных сведений нарушает законные права и законные интересы граждан, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на доступ к информации, препятствует укреплению законности и созданию условий для реализации права на образование, препятствует получению информации о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, предназначенном для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.

В связи с вышеизложенным 25.09.2023 прокуратурой города в адрес директора МБОУ «СОШ №1» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени вышеназванные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии МБОУ «СОШ № 1» в данной сфере правоотношений. В связи с этим права инвалидов могут быть устранены на основании судебного решения. Иные меры прокурорского реагирования, помимо подачи настоящего искового заявления, в данном случае неэффективны.

Представитель заинтересованного лица – Отдела образования и молодежной политики Администрации городского округа город Нововоронеж в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. 

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Нововоронежа Крюков М.А. заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить административный иск в полном объеме по изложенным в нем основаниям, уточнил, что просит возложить обязанность о размещении информации в течении 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика директор МБОУ Нововоронежская СОШ №1 ФИО1 согласилась с заявленными требованиями, указав, что указанного прокурором времени будет достаточно для устранения всех указанных прокурором недочетов по размещению на сайте указанной в иске информации.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

- обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

- создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

- соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.3. ч.4 ст.41 Закона №273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно ч.3 ст. 29 Закона №273-Ф3, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В соответствии с п.п. «и» п.1 ч.2 ст.29 Закона №273-Ф3, образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации материально- техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся).

Обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, в соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Закона №273-ФЗ, являются одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.

В соответствии с положениями ст.5 Закона №273-Ф3, определяющей государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование и создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Правила обеспечения условий доступности для инвалидов административных зданий, строений, сооружений и помещений определены Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

В соответствии с п. 3, п. 4 Порядка обеспечения доступности образования для инвалидов, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов и услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе: возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности,

в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий; наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры; адаптация официального сайта органа и организации, предоставляющих услуги в сфере образования, для лиц с нарушением зрения (слабовидящих); предоставление бесплатно учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, а также специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования; оказание работниками органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно ст. 14 ФЗ Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. При этом, в соответствии с положениями ст.15 Федерального закона о социальной защите инвалидов, Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 №149-ФЗ, граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что в соответствии с уставом МБОУ Нововоронежская СОШ №1 основными целями и задачами названного образовательного учреждения являются, в том числе формирование культуры личности обучающихся, учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий городского округа г.Нововоронеж в сфере образования. 

Собственником имущества Учреждения является городской округ город Нововоронеж, функции и полномочия собственника осуществляет отдел образования и молодежной политики администрации городского округа город Нововоронеж (п.1.9 Устава) ( л.д.14). 

25.09.2023 прокурором г.Нововоронежа в адрес директора МБОУ Нововоронежская СОШ №1 направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и защите прав инвалидов, по результатам рассмотрения которого, как сообщено административным ответчиком, заместителю директора по УВР ФИО2 объявлено замечание, предприняты меры по устранению выявленных нарушений, постановлено, что информация о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, предназначенная для использования инвалидами и лицами с ОВЗ, подлежит размещению в доступном виде на официальном сайте школы (л.д.24-28, 29, 30).

Вместе с тем, проверка исполнения законодательства в данной сфере, при осмотре страниц сайта в сети «Интернет» https://sch1nv.obrvrn.ru, проводимая в период 21.02.2024 с 15-05час. до 15-25час., выявила неполное отражение сведений на официальном сайте МБОУ Нововоронежская СОШ №1 с URL-адресом https://sch1nv.obrvrn.ru, а именно отсутствуют сведения:

о наличии литературы для инвалидов по зрению и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

о наличии оборудованных санитарно-бытовых помещений для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

об оборудовании коридоров, учебных помещений, столовых и других помещений образовательной организации инвентарем, специальными средствами и предметами мебели для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья для беспрепятственного доступа и пребывания в указанных помещениях;

о наличии информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля;

о возможности оказания работниками образовательных организаций помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами (л.д.17, 18-25).

Таким образом, в настоящий момент указанные нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, сопоставляя их с приведенными положениями закона, а также учитывая достоверно нашедший свое подтверждение в ходе рассмотрения дела факт нарушения МБОУ «СОШ №1» требований действующего законодательства в сфере исполнения законодательства об образовании и защите прав инвалидов, уклонения ответчика от устранения в полном объеме выявленных нарушений, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных прокурором г.Нововоронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц административных исковых требований в полном объеме.

Доказательств устранения нарушений требований законодательства в полном объеме судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

При таком положении, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений в течении 3-х месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу, который является объективно разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г.Нововоронеж Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 городского округа город Нововоронеж» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 городского округа г.Нововоронеж» по непринятию мер к исполнению законодательства в сфере исполнения законодательства об образовании и защите прав инвалидов.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 городского округа г.Нововоронеж» разместить на официальном сайте учреждения с URL-адресом https://sch1nv.obrvrn.ru сведения о наличии литературы для инвалидов по зрению и лиц с ограниченными возможностями здоровья; сведения о наличии оборудованных санитарно-бытовых помещений для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; сведения об оборудовании коридоров, учебных помещений, столовых и других помещений образовательной организации инвентарем, специальными средствами и предметами мебели для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья для беспрепятственного доступа и пребывания в указанных помещениях; сведения о наличии информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; сведения о возможности оказания работниками образовательных организаций помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами, в течение 3-х месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В.Аксенова 

Мотивированное решение составлено 25.03.2024 года