Дело № 2-195/2018(2-2201/2017) г.

РЕШЕНИЕ

 

(ЗАОЧНОЕ)

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Петельгузовой И.С., 

с участием:

представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации 

<

адрес> к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного района Ставропольского края обратилось в суд с иском к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения земельного законодательства. 

В обоснование заявленного иска истец указал, что Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края проведен мониторинг земель Предгорного муниципального района, по вопросам соблюдения требований законодательства при предоставлении и целевом использовании земельных участков.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка площадью 

<

данные изъяты>м, с кадастровым номером № местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, установлено, что на территории земельного участка расположено капитальное строение коммерческого назначения (магазин бытовой техники, суперкаркет).

Спорный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2

ФИО2 направлено предписание об устранении нарушений законодательства. Требования предписания в установленный срок не исполнены, что явилось основанием для обращения Управления имущественных отношений и муниципального контроля в суд с настоящим иском.

Спорный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Как установлено материалами дела, собственник земельного участка кадастровым номером № ФИО2 использует участок не по целевому назначению. В ЕГРН в отношении данного земельного участка установлен вид разрешенного использован и: ведение личного подсобного хозяйства.

Между тем, ответчик использует спорный земельный участок для эксплуатации строения коммерческой направленности, земельный участок- целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции не используется.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Г осударственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

Вид разрешенного использования, установленный в ЕГРН, относительно земельного участка, должен соответствовать фактическому использованию данного земельного участка собственником или иным законным владельцем независимо от того, какие градостроительные регламенты и ПЗЗ действовали в момент приобретения недвижимого объекта.

Следовательно, факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению установлен. В связи с чем, ответчику следует запретить использовать спорный земельный участок для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Однако ответчик не лишен права в установленном законом порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с родом хозяйственной деятельности, осуществляемой им.

Управление имущественных отношений и муниципального контроля в соответствии с положениями пункта 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконными действия ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка площадью 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Запретить ФИО2 использовать земельный участок площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующей: законодательства.

Обязать ФИО2 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка площадью 

<

данные изъяты>м, с кадастровым номерок №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию капитального строения с кадастровым номером №, используемого в коммерческих целях.

Представитель истца Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного района Ставропольского края – ФИО1 в полном объеме поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в заявлении, и просила суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил. 

В деле имеется сведения о надлежащем уведомлении ответчика о судебном заседании.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 11 Земельного Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании пунктов 1,2 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов. Такой участок в соответствии в с п. 1 ст. 83 ЗК РФ предназначен для застройки и развития населенных пунктов.

В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>», принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 

Из акта обследования муниципального контроля управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на территории земельного участка с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположено капитальное строение коммерческого назначения (магазин бытовой техники, супермаркет). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что возведение магазина на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства свидетельствует о нецелевом его использовании ФИО2, а потому заявленные требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199, 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка площадью 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>», категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Запретить ФИО2 использовать по нецелевому использованию земельный участок площадью 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>», категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующей: законодательства.

Возложить на ФИО2 обязанность устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка площадью 

<

данные изъяты>, с кадастровым номерок №, местоположение: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию капитального строения с кадастровым номером №, используемого в коммерческих целях.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Предгорный районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

СУДЬЯ: