Дело № 

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

29 сентября 2017 года 

<

адрес>, РД 

Кизлярский городской суд Республики Дагестан 

в составе председательствующего судьи Ефремова Ю.А., 

с участием представителя истца, ст. помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3,

ответчика ФИО2,

представителя третьего лица - МБУ «УАГиЗО» администрации ГО «

<

адрес>» ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица – администрации ГО «

<

адрес>» ФИО7, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

при секретаре ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в 

<

адрес>, гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес>, в защиту публичных интересов к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту публичных интересов, в обоснование указав, что прокуратурой 

<

адрес> в рамках проведения надзорных мероприятий по исполнению земельного и градостроительного законодательства проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства - пристройки к магазину «Сладкая идея», расположенному по адресу: 

<

адрес>.

Установлено, что в общей долевой собственности ФИО2 находится нежилое помещение, площадью 160,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> (выпечка «Сладкая идея»). В нарушение требований земельного и градостроительного законодательства гражданкой ФИО2 самовольно занят земельный участок, находящийся в собственности городского округа «

<

адрес>», относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 33,6 кв.м., размерами 8 м. на 4,2 м.. На указанном земельном участке возведено одноэтажное капитальное помещение, осуществлена пристройка к существующему нежилому помещению, расположенному по адресу: 

<

адрес> (выпечка «Сладкая идея»).

Согласно акту проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом отдела Муниципального контроля администрации ГО «

<

адрес>» ФИО10, на земельном участке, расположенном по 

<

адрес>, путем самовольного занятия земельного участка размерами 8 м. на 4,2 метра построена пристройка к существующему нежилому помещению коммерческого назначения.

По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО2, и Кизлярским межмуниципальным отделом Россреестра по РД последняя привлечена к административной ответственности в виде штрафа.

Кроме того, отделом муниципального контроля администрации ГО «

<

адрес>» выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего времени ФИО2 не исполнено, нарушения требований земельного и градостроительного законодательства не устранены.

Согласно ст.ст. 48 и 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства должно осуществляться на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы и разрешения на строительство. В нарушение указанных норм закона гражданкой ФИО2 проектная документация на строительство объекта не разрабатывалась, разрешение на строительство не получено.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией городского округа «

<

адрес>» решение о предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного возле многоквартирного дома по 

<

адрес>, на котором самовольно возведено капитальное строение, не принималось, самовольная постройка возведена на не принадлежащем ФИО2 земельном участке.

Возведение капитальной постройки для массового пребывания людей в непосредственной близости от проезжей части дороги без проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы на предмет ее соответствия требованиям пожарной, промышленной, и иной безопасности, без разрешения на строительство, создает потенциальную угрозу безопасности для граждан.

Таким образом, при возведении гражданкой ФИО2 объекта капитального строительства по 

<

адрес>, нарушены публичные интересы, выразившиеся в нарушении требований закона (земельного и градостроительного законодательства), интересов муниципального образования - городской округ «

<

адрес>», и интересов неопределенного круга лиц.

На основании п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор.

Просит Обязать гражданку ФИО2 снести самовольную постройку - объект капитального строительства площадью 33,6 кв.м. на земельном участке, расположенном по 

<

адрес> (выпечка «Сладкая идея»).

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО6 заявленное исковое требование поддержал, дав аналогичные поданному иску пояснения.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица МБУ «УАГ и ЗО» администрации ГО «

<

адрес>» ФИО4 исковые требования прокурора 

<

адрес> поддержал, пояснив суду, что ФИО2 самовольно выстроен объект капитального строительства, в отсутствие согласованной проектной документации.

Представитель третьего лица – администрации ГО «

<

адрес>» ФИО7, также поддержал заявленные прокурором требования, пояснив суду, что при строительстве объекта по 

<

адрес> ФИО2 допущены следующие правонарушения: строительство начато без извещения о начале строительства, не имеется разрешения на строительство, не имеется положительного заключения экспертизы проектной документации. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, мнение третьих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ответу врио директора МБУ «УАГиЗО» от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора 

<

адрес> по вопросу законности принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое кондитерской пекарни «Сладкая идея» сообщает, что решение о переводе жилого помещения в нежилое под кондитерскую пекарню в многоквартирном жилом доме по 

<

адрес> не принималось и земельный участок для строительства пристройки к зданию кондитерской пекарни не выделялся и разрешение на строительство не выдавалось. 

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения выразившегося в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей. 

Как усматривается из свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ ФИО2 состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № по РД с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно плану объекта недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 является правообладателем магазина расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником ? доли нежилого помещения, общей площадью 160,7 кв.м. расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 является собственником ? доли нежилого помещения, общей площадью 160,7 кв.м. расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>.

Согласно письму администрации ГО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требования прокуратуры, Управлением проектного развития, информационных технологий и муниципального контроля администрация ГО «

<

адрес>» с выездом на место расположения объекта указанного в требовании, проведена проверка исполнения земельного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО2 путем самовольного занятия земельного участка площадью 33,6 кв.м. построила пристройку к существующему нежилому помещению (магазин). По данному факту собран материал и направлен для принятия мер в адрес прокуратуры 

<

адрес>. Распоряжением отдела муниципального контроля о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрев требование прокуратуры 

<

адрес> ведущий специалист ОМК - ФИО10 направлен для проведения проверки соблюдения земельного законодательства ФИО2 на земельном участке расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Как усматривается из акта проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что гражданка ФИО2 построила пристройку к существующему нежилому помещению размерами 8м. на 4,2 м., тем самым самовольно заняла земельный участок площадью 33,6 кв.м.

Согласно предписанию Муниципального земельного контроля об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения внеплановой проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 33,6 кв.м. путем строительства пристройки к существующему магазину, выявлен факт нарушения ФИО2 ст. 7.1 КоАП РФ. При этом ФИО2 обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение. 

Из технического паспорта на здание магазина № по адресу: 

<

адрес> собственниками указанного магазина являются ФИО2, которой принадлежит ? доли магазина и ФИО9 которой также принадлежит ? доли магазина. 

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением построек, киосков, навесов и других подобных построек. 

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные статьей 51 названного кодекса документы.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство, проектная документация в полном объеме, копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий, общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ, положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. 

В силу ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. 

В нарушение вышеуказанной нормы закона, застройщиком ФИО2 не разработана проектная документация на строительство капитального объекта. 

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. 

Перед началом строительства застройщиком ФИО2 не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, тем самым застройщиком при строительстве капитального объекта нарушены требования ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

В силу ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено судом земельный участок площадью 33,6 кв.м., на котором ответчиком осуществлено строительство одноэтажной капитальной пристройки к существующему нежилому помещению, расположенному по адресу: 

<

адрес>, собственностью ФИО2 не является и находится в собственности городского округа 

<

адрес>.

Разрешение на строительство спорного объекта у ФИО2 не имеется. 

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией. 

Однако, документов свидетельствующих о выполнении ответчиком требований ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ответчиком ФИО2 суду не представлено. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, судом установлено, что возведенный ответчиком на не принадлежащем ему земельном участке объект недвижимости, имеет все признаки самовольной постройки и подлежит сносу осуществившим строительство лицом. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ и п.3 ч.1 ст.333.19 НК с ответчика – ФИО2 следует взыскать государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора 

<

адрес>, в защиту публичных интересов к ФИО2 о сносе самовольной постройки - удовлетворить.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, ДАССР, за счет собственных средств, снести самовольную постройку – объект капитального строительства площадью 33,6 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> (выпечка «Сладкая идея). 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения, через Кизлярский городской суд.

Судья: Ю.А. Ефремов