Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2024 года

Мотивированное 

решение

 составлено 23 декабря 2024 года

УИД 32RS0027-01-2024-004575-90

Дело №2-3839/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года 

город Брянск 

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Советского района г.Брянска Орловской Н.В., представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №72» г.Брянска о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г.Брянска Шепида Я.М. обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №72» г.Брянска на предмет обеспечения безопасности воспитанников и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Учреждение не оборудовано автономными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, записи с камер видеонаблюдения хранятся менее 30 дней. По данному факту прокуратурой заведующей МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №72» г.Брянска внесено представление об устранении выявленных нарушений. В соответствии с ответом на представление, требования прокурора не исполнены ввиду отсутствия финансирования из бюджета г.Брянска. Согласно информации управления образования Брянской городской администрации в настоящее врем для выполнения требований по антитеррористической защищенности денежные средства не предусмотрены. Просил обязать Брянскую городскую администрацию, Управление образования Брянской городской администрации устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: установить в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №72» г.Брянска автономную систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оборудовать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №72» г.Брянска охранной сигнализаций и обеспечить хранение записей системы видеонаблюдения не менее 30 суток.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Советского района г.Брянска Орловская Н.В. поддержала исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО1 исковые требования не признала, полагала, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебное заседание представители ответчиков Управления образования Брянской городской администрации, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №72» г.Брянска, представитель третьего лица Финансового управления Брянской городской администрации, в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статей 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу требований статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.

Согласно положений статьи 2 Федерального закона от 06.03.2003 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. 

В соответствии с положениями статей 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.11.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.

В силу подпункта «е» пункта 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а также на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей а автотранспортных средств, а также исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них и обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) учебных учреждений, осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование данных в течение одного месяца.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района г.Брянска проверки в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №72» г.Брянска, выявлено, что в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, записи с камер видеонаблюдения хранятся менее 30 дней.

Учреждению присвоена 1 категория террористической опасности.

Указанные факты являются нарушениями положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований технической антитеррористической защищенности объекта, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, а также способствуют несанкционированному бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц.

В соответствии с информацией Управления образования Брянской городской администрации, управлением приняты меры по обеспечению физической охраной дошкольных образовательных учреждений путем своевременного заключения договоров с частными охранными организациями. С 08.01.2024 физическая охрана будет осуществляться во всех дошкольных учреждениях г.Брянска путем заключения контрактов с единственным поставщиком. Оборудования дошкольных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников (обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (обслуживание систем оповещения и управления эвакуацией) запланировано на 1-2 кварталы 2024 года.

19.04.2024 между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №72» г.Брянска и ООО «Центр пожарной безопасности» заключен договор №45 на монтаж системы оповещения.

В соответствии с письмом Управления образования от 11.09.2024, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №72» г.Брянска установлена и введена в эксплуатацию автономная система оповещения и управления эвакуацией, проведены комплексные испытания.

Согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №72» г.Брянска, учредителем учреждения является муниципальное образование «городской округ город Брянск». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Брянская городская администрация. Главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования Брянской городской администрации. Главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования Брянской городской администрации. Учреждения является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами. 

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, принимая во внимание исполнение ответчиком исковых требований в части оборудования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №72» г.Брянска автономной системой оповещения и управления эвакуацией, суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Из представленных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе оборудование автономной системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, является обязанностью образовательного учреждения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №72» г.Брянска в пределах своей компетенции и уставных целей обязано выполнить мероприятия, связанные с оборудованием учреждения охранной сигнализацией и обеспечением хранения записей системы видеонаблюдения не менее тридцати суток.

При этом, исковые требования прокурора Советского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворению не подлежат, как заявленные к ненадлежащим ответчикам.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, контрактный порядок выполнения таких работ, учебно-образовательный процесс, и считает указанный в иске срок – в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №72» г.Брянска (ОГРН 

<

***>) обязанность по оборудованию учреждения охранной сигнализацией и обеспечение хранение записей системы видеонаблюдения не менее тридцати суток в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

В.С. Куприн