Дело № 2а-2862/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года г. Владивосток 

Советский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего: судьи Махониной Е.А.,

при секретаре: Шишкиной Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Артемовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л а:

обратившись в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, ***, участок № ***. Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 30.01.2019 признано незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленное письмом от 19.10.2018 № ***, об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, ***, с кадастровым номером ***, на Департамент возложена обязанность устранить допущенное нарушение путём повторного рассмотрения ее заявления. С 01.01.2019 полномочия по распоряжению земельными участками на территории Артемовского городского округа были переданы в Администрацию г. Артема, куда она обратилась 05.07.2019 с заявлением о перераспределении земельных участков. В заявлении указала, что просит, с учетом решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 30.01.2019 по делу № 2а-1510/19, повторно рассмотреть ее заявление о перераспределении земельных участков, поданное в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края от 06.09.2018 и дать ответ в установленные законом сроки, а также учесть, что в силу норм ЗК РФ ранее уже были указаны все основания для отказа, который признан незаконным, то есть недопустим повторный отказ в перераспределении участка. Ее заявление было получено Администрацией г. Артема 09.07.2019, однако до настоящего времени от административного ответчика не поступило ответа о рассмотрении ее заявления либо сообщений о принятии какого-либо решения по заявлению. Просит признать незаконным бездействие администрации Артемовского городского округа, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления от 05.07.2019 о перераспределении земельных участков; обязать администрацию Артемовского городского округа устранить допущенные нарушения путём принятия решения о перераспределении земельного участка; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные требования, пояснил, что до настоящего времени ответ ФИО1 на ее обращение от 05.07.2019 не направлен, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель Администрации Артемовского городского округа Попова Л.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что заявителю был дан ответ несвоевременно в связи с текучкой кадров. Предложила истцу обратиться в Администрацию за получением ответа. Какое решение было принято по обращению ФИО1 и когда, затруднилась ответить. Управление градостроительства и архитектуры является структурным подразделением администрации Артемовского городского округа. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок № *** в ***, площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, ***. 

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 30.01.2019 признано незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленное письмом от 19.10.2018 № ***, об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, *** участок № ***, с кадастровым номером ***.

Указанным решением суд обязал Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 вх. № 20-55752 от 06.09.2018 о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, ***, участок № ***, с кадастровым номером ***, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Данное решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 30.01.2019 вступило в законную силу 06.06.2019.

Полномочия по распоряжению земельными участками на территории Артемовского городского округа переданы в Администрацию г. Артема.

05.07.2019 ФИО1 обратилась в Администрацию г. Артема с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просила, с учетом решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 30.01.2019, повторно рассмотреть ее заявление о перераспределении земельных участков, поданное в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края 06.09.2018 и дать ответ в установленные законом сроки.

Указанное заявление было направлено административным истцом по почте и получено администрацией Артемовского городского округа 09.07.2019, что подтверждается почтовым уведомлением.

Согласно ч.1 ст. 1 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ).

В силу статьи 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 указанного закона на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо возлагается обязанность дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п. 2.2.1, п. 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации Артемовского городского округа от 15.03.2019 N 268-па, предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией в лице управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа, управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа; срок предоставления муниципальной услуги - не более чем 30 дней со дня поступления заявления для принятия одного из решений, указанных в пункте 2.3 настоящего Регламента.

Как следует из п. 2.3 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка с отображением образуемого земельного участка и направление этого решения с приложением указанной схемы заявителю; направление заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных также пунктом 2.8 настоящего Регламента. 

Процедура предоставления муниципальной услуги завершается направлением заявителю проекта соглашения о перераспределении земельных участков (далее - соглашение) либо копии решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Заявителям в качестве результата предоставления муниципальной услуги обеспечивается по их выбору возможность получения электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, независимо от формы или способа обращения заявителя.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из административного искового заявления ФИО1, поводом для ее обращения в суд послужило неполучение ответа Администрации Артемовского городского округа на ее заявление от 05.07.2019.

До настоящего времени, по истечении более 30 дней, заявление ФИО1 не рассмотрено. Доказательств того, что решение было принято в установленный законом срок и направлено административному истцу, Администрацией Артемовского городского округа не представлено. 

К доводам административного ответчика о том, что решение принято, оно существует, административный истец может получить его при обращении в Администрацию г. Артема, суд относится критически, так как данное решение суду не представлено. 

Представленные суду доказательства не опровергают доводы административного истца о бездействии Администрации Артемовского городского округа. Сведений о продлении срока рассмотрения заявления ФИО1, суду также не представлено.

Учитывая эти обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации Артемовского городского округа, поскольку в установленный законом срок заявление ФИО1 рассмотрено не было, административному истцу не был направлен ответ на ее заявление. Право ФИО1 на получение письменного ответа по существу заявления нарушено. 

Исходя из положений п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу прямого указания закона суд, признав требование административного истца о признании бездействия незаконным - обоснованным, принимает решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем возложения обязанности на Администрацию Артемовского городского округа принять решение по заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка от 05.07.2019 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требование ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию Артемовского городского округа принять конкретное решение – о перераспределении земельного участка, суд не может признать обоснованным, поскольку решение вопроса о перераспределении земельного участка относится к компетенции Администрации Артемовского городского округа. Суд не может подменять собой орган, уполномоченный на принятие такого решения, и предрешать результат рассмотрения заявления ФИО1 

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа по не рассмотрению заявления ФИО1 от 05.07.2019 о перераспределении земельного участка. 

Обязать Администрацию Артемовского городского округа принять решение по заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка от 05.07.2019 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2019. 

Судья Е.А. Махонина