Дело № 12-170/17

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2017 года г. Магнитогорск 

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кульпина Е.В.,

при секретаре Вавилиной Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по административному делу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление исполняющей обязанности начальника Межрайонной ИФНС Росси № 16 по Челябинской области 

<

ФИО>6 от 05 мая 2017 года № 41 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющей обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № 16 по Челябинской области 

<

ФИО>7 от 05 мая 2017 года № 41 руководитель ООО «Прогрессмаг» ФИО1, 

<

дата обезличена> года рождения, уроженец 

<

адрес обезличен>, зарегистрированный и фактически проживающий по адресу: 

<

адрес обезличен>, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении от 05 мая 2017 года отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что постановление является не законным и не обоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм процессуального права.

Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, суду пояснил, что не был надлежащим образом осведомлен о времени и месте рассмотрения дела, не мог произвести защиту своих прав при данных обстоятельствах, к административной ответственности считает привлечен не законно, поскольку ООО «Прогрессмаг» не является банкротом в связи с наличием имущества достаточного для погашения задолженности по налогам и перед другими кредиторами. Не было произведено обязательных действий для признания ООО «Прогрессмаг» банкротом. В мае 2016 года было возбуждено исполнительное производство в том числе по взысканию налогов, судебными приставами наложен арест на четыре единицы спецавтотехники принадлежащей ООО «Прогрессмаг» стоимостью более суммы задолженности перед бюджетом и другими кредиторами. Данная техника не была реализована, также ООО «Прогрессмаг» предпринимает меры по взысканию дебиторской задолженности через Арбитражный суд Челябинской области, в связи с чем считает мнение налогового органа о том, что руководитель ООО «Прогрессмаг» должен был обратится с заявлением о признании его банкротом не верное, однако он лишен был заявить свои доводы налоговому органу поскольку не был извещен о рассмотрении административного дела, постановление получил 31 мая 2017 года по почте.

Представитель Межрайонной ИФНС России №16 по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела налоговый орган извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Согласно ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Межрайонной ИФНС России №16 по Челябинской области, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления является существенное нарушение норм процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как того требуют нормы ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходного пособия и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и обязанность не исполнены им в течении трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Частью 2 ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее триста тысяч рублей, а также имеются признаки банкротства, установленные ст. 3 настоящего Федерального закона.

Статья 9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает, что руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если, в частности, должник отвечает признакам неплатежеспособности и признакам недостаточности имущества. Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 05 апреля 2017 года в отсутствие руководителя ООО «Прогрессмаг» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.

05 мая 2017 года в отсутствие руководителя ООО «Прогрессмаг» ФИО1, вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 как руководителю ООО «Прогрессмаг» ИНН/КПП 

<

номер обезличен>, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, вменяется неисполнение им обязанности по подаче заявления о признании ООО «Прогрессмаг» банкротом в арбитражный суд в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса. 

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 05.04.2017 в отсутствие лица, в отношении которого ведется роизводство по делу об административном правонарушении - директора общества ФИО1 (л.д. 17-18).

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 извещался о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Уведомление от 06.03.2017 о явке для составления протокола об административном правонарушении, адресовано ООО «Прогрессмаг» и направлено по юридическому адресу 

<

адрес обезличен>. Сведений о получении не имеется.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Должностное лицо – ФИО1 по месту жительства о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении не извещался.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие директора ООО «Прогрессмаг» ФИО1, не извещенного о дате, времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность принятого по делу постановления.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая положения ст. 4.5 КоАП РФ, суд считает возможным отменить постановление от 05 мая 2017 года № 41 в отношении руководителя ООО «Прогрессмаг» ФИО1, и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ возвратить дело на новое рассмотрение в Межрайонную ИФНС Росси № 16 по Челябинской области.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление исполняющей обязанности начальника Межрайонной ИФНС Росси № 16 по Челябинской области 

<

ФИО>9. от 05 мая 2017 года № 41 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «Прогрессмаг» ФИО1 и возвратить дело на новое рассмотрение в Межрайонную ИФНС Росси № 16 по Челябинской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии, путем подачи жалоб через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: / подпись /