УИД№ 70RS0003-01-2025-000547-88

№ 2-943/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Вылегжанина М.А.,

при секретаре Зависинском В.А.,

с участием 

помощника прокурора Беляковой Д.А.,

помощник судьи Горбунова Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурор Томской области в интересах ФИО1 к администрации Октябрьского района г. Томска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

прокурор города Томска, действующий в интересах ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Томска к администрации Октябрьского района г. Томска с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным Распоряжение Главы администрации Октябрьского района г.Томска от ... ... об отказе ФИО1 во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также - Список) на территории муниципального образования «Город Томск», обязать администрацию Октябрьского района г.Томска включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». 

В обоснование иска указано, что распоряжением Главы администрации Октябрьского района г.Томска от ... ... (далее также - Распоряжение ...) ФИО1 относился к категории детей-сирот, поскольку ... его мать ФИО2 скончалась, сведения об отце внесены в свидетельство о рождении со слов матери. Постановлением Администрации Асиновского района Томской области от ... ... ФИО1 помещен в ОГОУ «Малиновский детский дом», из которого отчислен .... Данным постановлением за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: .... Указанное постановление ... признано утратившим силу. ... ФИО1 осужден Асиновским городским судом Томской области по п. «а,б» ч. 2 ст. 158 УК РФ к исправительным работам на срок 1 год, ... осужден Томским районным судом Томской области п. «а,б» ч. 2 ст. 158, ст. 64 УК РФ к исправительным работам на срок 1 год 1 месяц, ... осужден Томским районным судом Томской области п. «б» ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 69 УК РФ к лишению свободы на срок 1 год, ... осужден Томским районным судом Томской области п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ к лишению свободы на срок 1 год 6 месяцев, ... осужден Асиновским городским судом Томской области по ч. 2 ст. 167, ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 69 УК РФ на срок 2 года 6 месяцев, ... осужден Асиновским городским судом Томской области по ч. 2 ст. 166, ч. 1 ст. 166, ч.1 ст. 159, ч. 3 ст. 69 УК РФ на срок 3 года. Освобожден по отбытию наказания .... ... осужден Кировским районным судом г. Томскапо п. «а» ч. 3 ст. 11 УК РФ к лишению свободы на срок 7 лет, освобожден по отбытию наказания .... ... осужден Асиновским городским судом Томской области «б,в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к лишению свободы на срок 2 года, ... осужден Ленинским районным судом г. Томска по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ к лишению свободы на срок 4 месяца, ... осужден Советским районным судом г. Томска по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ к лишению свободы на срок 6 месяцев. ..., в период отбытия наказания в виде лишения свободы, освобожден в связи с заключением контракта о прохождении военной службы. ... прекратил прохождение военной службы в связи с ранением. ... ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., по .... ... ФИО1 обратился в администрацию Октябрьского района г. Томска с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от ... ... ФИО1 отказано во включении в указанный Список в связи с достижением 23 лет и отсутствием места жительства на территории Октябрьского района г. Томска. С учетом изложенного полагает, что Распоряжение ... об отказе включения ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также - Список) на территории муниципального образования «Город Томск», является незаконным и подлежит отмене. Также Прокурором указано требование об обязании ответчика включить ФИО1 в указанный Список.

Определением Октябрьского районного суда г. Томска произведена замена истца с прокурора г. Томска на прокурора Томской области.

В судебном заседании помощник прокурора Белякова Д.А. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрация Октябрьского района г. Томска, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО1 уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. 

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ФИО1 при обращении в администрацию Октябрьского района г. Томска представил паспорт, в котором отсутствовали сведения о регистрации по месту жительства, а также свидетельство о регистрации по месту пребывания ... от .... Согласно данному свидетельству ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., по .... В заявлении ФИО1 указан адрес: ..., что является Советским районом Города Томска. Таким образом, ФИО1 сведения о регистрации и проживании на территории Октябрьского района не представлены. Полагает, что ФИО1 следует обратиться в суд с исковым заявлением об установлении факта уважительности причин не обращения с заявлением в включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, до достижения 23 лет.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело при настоящей явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод – обязанностью государства.

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) одним из способов защиты права является признание права.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона. 

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, которые подлежат Обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в Список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Законом Томской области от ... ...-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, в числе которых «Город Томск», наделены отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в соответствии с Законом Томской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области» в том числе по формированию Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), городского округа, муниципального района в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», по предоставлению Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области информации о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Списки городского округа, муниципального района, указанные в пункте 27.3 настоящей статьи, а также сведений об обстоятельствах, указанных в пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», являющихся основанием для исключения указанных лиц из Списка, в порядке, установленном Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области, и по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в порядке, установленном Администрацией Томской области.

В соответствии с пунктом 3 постановления Администрации Города Томска от 26.12.2012 № 1591 «Об осуществлении переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также по предоставлению социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Томской области лицам, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации районов Города Томска в рамках реализации переданных отдельных государственных полномочий, указанных в пункте 1 настоящего постановления: принимают в форме распоряжений глав администраций районов Города Томска решения о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в Список или об отказе во включении указанных детей (лиц) в Список; направляют информацию о включении в Список в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области по защищенному каналу связи в день принятия решения о включении указанных лиц в Список, а также сведения об обстоятельствах, указанных в пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», являющихся основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397, в список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Полномочия истца для предъявления настоящего иска подтверждается Постановлением Губернатора Томской области от 07.12.2012 № 175 «Об утверждении Положения о Департаменте по вопросам семьи и детей Томской области» согласно которому (п. 13) Департамент по вопросам семьи и детей Томской области является исполнительным органом Томской области (далее - Орган) исполняет работу: по учету детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с федеральным законодательством о формировании и использовании государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; по учету лиц, изъявивших желание взять детей на воспитание; по выявлению семей и несовершеннолетних детей, находящихся в социально опасном положении, проведению индивидуально-профилактической работы с ними; по формированию и ведению Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области; по учету многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области»; по выдаче свидетельства на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей и предоставлению средств единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Данный подход к разрешению обозначенной проблемы является правильным.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Согласно пункту 9 обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), Обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что распоряжением Главы администрации Октябрьского района г.Томска от ... ... (далее также - Распоряжение ...) ФИО1 относился к категории детей-сирот, поскольку ... его мать ФИО2 скончалась, сведения об отце внесены в свидетельство о рождении со слов матери. 

Постановлением Администрации Асиновского района Томской области от ... ... ФИО1 помещен в ОГОУ «Малиновский детский дом», из которого отчислен .... 

Указанным постановлением за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: .... 

Постановление ... от ... ... ... признано утратившим силу. 

... ФИО1 осужден Асиновским городским судом Томской области по п. «а,б» ч. 2 ст. 158 УК РФ к исправительным работам на срок 1 год, ... осужден Томским районным судом Томской области п. «а,б» ч. 2 ст. 158, ст. 64 УК РФ к исправительным работам на срок 1 год 1 месяц, ... осужден Томским районным судом Томской области п. «б» ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 69 УК РФ к лишению свободы на срок 1 год, ... осужден Томским районным судом Томской области п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ к лишению свободы на срок 1 год 6 месяцев, ... осужден Асиновским городским судом Томской области по ч. 2 ст. 167, ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 69 УК РФ на срок 2 года 6 месяцев, ... осужден Асиновским городским судом Томской области по ч. 2 ст. 166, ч. 1 ст. 166, ч.1 ст. 159, ч. 3 ст. 69 УК РФ на срок 3 года. Освобожден по отбытию наказания .... ... осужден Кировским районным судом г. Томска по п. «а» ч. 3 ст. 11 УК РФ к лишению свободы на срок 7 лет, освобожден по отбытию наказания .... ... осужден Асиновским городским судом Томской области «б,в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к лишению свободы на срок 2 года, ... осужден Ленинским районным судом г. Томска по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ к лишению свободы на срок 4 месяца, ... осужден Советским районным судом г. Томска по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ к лишению свободы на срок 6 месяцев. 

..., в период отбытия наказания в виде лишения свободы, освобожден в связи с заключением контракта о прохождении военной службы. 

... прекратил прохождение военной службы в связи с ранением. 

... ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., по .... 

... ФИО1 обратился в администрацию Октябрьского района г. Томска с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от ... ... ФИО1 отказано во включении в указанный Список в связи с достижением 23 лет и отсутствием места жительства на территории Октябрьского района г. Томска.

... заявление ФИО1 рассмотрено на комиссии по защите жилищных прав, имущественных интересов несовершеннолетних и граждан, находящихся под опекой (попечительством) администрации Октябрьского района г. Томска, по результатам которой ФИО1 в удовлетворении заявления отказано.

Согласно представленного ответчиком отзыва, ФИО1 при обращении в администрацию Октябрьского района г. Томска представил паспорт, в котором отсутствовали сведения о регистрации по месту жительства, а также свидетельство о регистрации по месту пребывания ... от .... 

В заявлении ФИО1 указан адрес: ..., что является Советским районом Города Томска. 

Таким образом, ФИО1 сведения о регистрации и проживании на территории Октябрьского района не были представлены, что явилось основанием для отказа во включении в указанный Список.

Вопрос об обстоятельствах и причинах несвоевременного обращения ФИО1 с соответствующим заявлением о включении его в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в судебном порядке не рассматривался, также указанный вопрос не рассматривался администрацией Октябрьского района города Томска при издании распоряжения .... 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Главы администрации Октябрьского района г.Томска от ... ... об отказе включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (на территории муниципального образования «Город Томск», принято в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным Распоряжения Главы администрации Октябрьского района г.Томска от ... ... об отказе ФИО1 во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск».

Разрешая требование об обязании администрации Октябрьского района г.Томска включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск», суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397, в список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

... ФИО1 осужден Асиновским городским судом Томской области по п. «а,б» ч. 2 ст. 158 УК РФ к исправительным работам на срок 1 год. 

... осужден Томским районным судом Томской области п. «а,б» ч. 2 ст. 158, ст. 64 УК РФ к исправительным работам на срок 1 год 1 месяц.

... осужден Томским районным судом Томской области п. «б» ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 69 УК РФ к лишению свободы на срок 1 год.

... осужден Томским районным судом Томской области п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ к лишению свободы на срок 1 год 6 месяцев. 

... осужден Асиновским городским судом Томской области по ч. 2 ст. 167, ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 69 УК РФ на срок 2 года 6 месяцев. 

... осужден Асиновским городским судом Томской области по ч. 2 ст. 166, ч. 1 ст. 166, ч.1 ст. 159, ч. 3 ст. 69 УК РФ на срок 3 года. 

Освобожден по отбытию наказания .... 

... осужден Кировским районным судом г. Томскапо п. «а» ч. 3 ст. 11 УК РФ к лишению свободы на срок 7 лет, освобожден по отбытию наказания .... 

... осужден Асиновским городским судом Томской области «б,в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к лишению свободы на срок 2 года. 

... осужден Ленинским районным судом г. Томска по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ к лишению свободы на срок 4 месяца. 

... осужден Советским районным судом г. Томска по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ к лишению свободы на срок 6 месяцев. 

..., в период отбытия наказания в виде лишения свободы, освобожден в связи с заключением контракта о прохождении военной службы. 

... прекратил прохождение военной службы в связи с ранением. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что ФИО1 не реализовал свое право, так как не имел возможности самостоятельно защищать свои права с момента достижения им совершеннолетия.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования об обязании администрации Октябрьского района г.Томска включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Томской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Октябрьского района Города Томска включить ФИО1, ... года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г.Томска в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Вылегжанин

Мотивированный текст решения изготовлен 08 апреля 2025 года. 

Подлинный документ подшит в деле №2-943/2025 в Октябрьском районном суде г.Томска. 

УИД№ 70RS0003-01-2025-000547-88