Дело № 2-3415/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Симон Н.Б., 

при секретаре Шмидт Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» об оспаривании заключения медико-социальной экспертизы, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» об оспаривании заключения медико-социальной экспертизы.

Свои требования истец обосновал тем, что являлся ребенком-инвалидом вплоть до достижения совершеннолетия, в октябре, декабре 2016 года, в марте 2017 года по достижении совершеннолетия обращался к ответчику с заявлением с целью признания инвалидом. Однако ответчиком приняты незаконные и необоснованные решения, инвалидность установлена не была. 

Просит признать незаконными, не соответствующими федеральному законодательству о социальной защите инвалидов РФ и нарушающих права и законные интересы решения ответчика об отказе в установлении инвалидности, отраженные в акте медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» и в обратном талоне от ДД.ММ.ГГГГ по результатам ее проведения, в акте медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» и в обратном талоне от ДД.ММ.ГГГГ по результатам ее проведения, в справке о результатах медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» и в акте медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю», в экспертном составе №. признать инвалидом, признать право на получение социального обеспечения (социальной помощи), на применение в отношении истца мер социальной защиты по инвалидности, обязать ответчика установить инвалидность группы, соответствующей состоянию здоровья. 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против требований.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен. В предварительном судебном заседании истец и его представитель на требованиях настаивали по доводам, изложенным в иске.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть гражданское дело при указанной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Согласно ч. 4 ст. 1 приведенного Федерального закона признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию (далее - Правил). Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Согласно п. 1 Правил Признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.

В соответствии с п. 2 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся ребенком-инвалидом.

Согласно представленному обратному талону ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ диагноз ФИО1: 

<

данные изъяты> 

В обратном талоне ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ диагноз ФИО1 указан: 

<

данные изъяты> 

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 по результатам проведения медико-социальной экспертизы принято решение: инвалидность не установлена. 

В характеристике МКОУ .... СОШ указано, что ФИО1 обучался в школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в начальном звене по заключению краевой психолого-медико-педагогической комиссии ДД.ММ.ГГГГ был переведен на обучение по программе 

<

данные изъяты>. 

Согласно справке КГКУ ЦЗН .... ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на учете в службе занятости населения с правом получения пособия не состоял. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что является братом ФИО1 с раннего детства у брата были отклонения. Его возили в больницы, но улучшений не было. В школу не ходил, сильно утомлялся. Без помощи не сам ничего не может сделать. Передвигается медленно.

Классификация основных категорий жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений данных категорий устанавливается на основании Приказа Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы",

В соответствии с п. 4 указанного Приказа Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям.

Согласно п. 5 Приказа к основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

а) способность к самообслуживанию;

б) способность к самостоятельному передвижению;

в) способность к ориентации;

г) способность к общению;

д) способность контролировать свое поведение;

е) способность к обучению;

ж) способность к трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 8 Классификаций и критериев, утвержденных Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года N 1024н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием установления инвалидности, предусмотренным пунктом 8 настоящих классификаций и критериев (п.9).

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (п. 7).

В соответствии с Приказом Минтруда России N 1024н от 17.12.2015 "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" (п. 10), критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Определением суда от 27.06.2017 при рассмотрении настоящего гражданского дела была назначена судебная комиссионная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области». 

Согласно заключению ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» № на момент освидетельствования ФИО1 в Бюро МСЭ № (ДД.ММ.ГГГГ), в Бюро МСЭ № (ДД.ММ.ГГГГ) и Экспертном составе № (ДД.ММ.ГГГГ) ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России, у него доказанным можно считать наличие у него следующего заболевания: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Имеющиеся у ФИО1 заболевания приводят к нарушению следующих функций организма:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (п. 7. Приказа Минтруда России № 1024н от 17.12.2015 "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы").

Имеющиеся у ФИО1 

<

данные изъяты> не привели к экспертно значимому ограничению основных категорий жизнедеятельности, поскольку к таким ограничениям приводят нарушения здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов) (п. 8. Приказа Минтруда России № 1024н от 17.12.2015 "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы").

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ №95 от 20.02.2006 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», условиями признания гражданина инвалидом» являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием,

достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6. Постановления Правительства РФ №95 от 20.02.2006 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

На момент освидетельствования ФИО1 в Бюро МСЭ № ДД.ММ.ГГГГ.), в Бюро МСЭ № (ДД.ММ.ГГГГ) и Экспертном составе № (ДД.ММ.ГГГГ) ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России, у него были выявлены стойкие незначительные (1 степени) нарушения психических, языковых и речевых, а так же статодинамических функций, которые не привели к экспертно значимому ограничению основных категорий жизнедеятельности.

В соответствии с п.8. Приказа Минтруда России № 1024н от 17.12.2015 "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы”, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Следовательно, правовых оснований, для установления группы инвалидности ФИО1 при проведении медико-социальной экспертизы в Бюро МСЭ № (ДД.ММ.ГГГГ), в Бюро МСЭ № (ДД.ММ.ГГГГ) и Экспертном сотаве № (ДД.ММ.ГГГГ) ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России не выявлено.

В соответствии с п.бж. Приказ Минтруда России № 1024н от 17.12.2015 "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" (вступил в силу 2.02.2016), способность к трудовой деятельности - это способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы. Выделяется 3 степени ограничения способности к трудовой деятельности: 

1 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии (должности, специальности) при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации; 

2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств;

3 степень - способность к выполнению элементарной трудовой деятельности со значительной помощью других лид или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма.

Выявленные у ФИО1 незначительные нарушения 

<

данные изъяты> не приводят к ограничению способности к трудовой деятельности, поскольку, с одной стороны, они не привели к потере его основной профессии (ввиду ее отсутствия) и, с другой стороны, позволяют приобрести профессию в соответствии со своими возможностями и способностями.

Заключение экспертизы является допустимым и достоверным доказательством, может быть положено в основу вынесенного судом решения. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности. Заключение мотивированно и основано на фактических обстоятельствах дела, медицинской документации истца. Квалификация экспертов подтверждена и их выводы не вызывают у суда сомнений в правильности.

В силу положений ст. 8 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» уполномоченными на проведение медико-социальной экспертизы являются федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. 

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для критической оценки экспертного заключения.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

При этом требования истца о признании незаконными решения ответчика об отказе в установлении инвалидности, отраженные в акте медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» и в обратном талоне от ДД.ММ.ГГГГ по результатам ее проведения, в акте медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» и в обратном талоне от ДД.ММ.ГГГГ по результатам ее проведения, в справке о результатах медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» и в акте медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю», в экспертном составе №, судом расцениваются как требования об оспаривании решения об отказе в установлении истцу инвалидности. 

По изложенным выше основаниям оспариваемое истцом решение было приняты в установленном законом порядке, в состав комиссий входили эксперты, квалификация которых не вызывает сомнений и истцом не оспаривается. Решение комиссии доведено до истца и подтверждается заключением судебной экспертизы.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Также не подлежат удовлетворению и требования истца о признании его инвалидом, признании права на получение социального обеспечения (социальной помощи), на применение мер социальной защиты по инвалидности, возложении обязанности на ответчика установить инвалидность, поскольку являются производными от требования об оспаривании решения по отказу в установлению истцу инвалидности. Кроме того, суд отмечает, что в компетенцию суда не входит признание гражданина инвалидом, ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» не является компетентным органом по социальному обеспечению граждан, признанных инвалидами. 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» об оспаривании заключения медико-социальной экспертизы, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения 

Председательствующий Н.Б. Симон

Верно

Судья ____________ Н.Б.Симон

Секретарь ____________ Е.А.Шмидт