Дело № 12-123/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 20 марта 2019 года 

Судья Советского районного суда города Липецка Золотарева МВ., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Движение» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Советского судебного района города Липецка от 29.01.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №18 Советского судебного района города Липецка от 29.01.2019 директор ООО «Движение» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением директор ООО «Движение» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в его действиях события административного правонарушения, указав, что судом первой инстанции не принято во внимание, что ООО «Движение» исполнило предписание, а именно:

- по факту нарушений подпункта «б» п. 6 Положения о лицензированииобразовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 об отсутствии у ООО «Движение» материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями по реализуемым основным программам профессионального обучения - программам профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «А», «В» - заключен договор на аренду имущества для образовательной деятельности и представлены договор аренды имущества от 06.09.2018 года, договор аренды манекенов от 06.09.2018 года. Заключен 14.11.2018 года договор о сотрудничестве с ОГБУ «ЦР Сосновый бор», согласно которому стороны договора осуществляют обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и оказывают друг другу все виды услуг на взаимосогласных условиях;

- по факту нарушений подпункта «г» пункта 6 вышеуказанного Положения о лицензировании образовательной деятельности – внесены изменения в учебные программы, выделены контрольные вопросы для проведения промежуточной и итоговой аттестации. Учебные программы предоставлены.

- по факту нарушений подпункта «д» пункта 6 вышеуказанного Положения о лицензировании образовательной деятельности - восстановлены и заключены договора с педагогическими работниками, имеющие профессиональное образование, обладающие квалификацией, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализации основных программ профессионального обучения - программ профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «А», «В». Представлены копии документов: мастера производственного обучения, преподаватели теории.

В протоколе по делу об административном правонарушении указано, что договора заключены после срока исполнения предписания, а именно 03.12.2018 года, а в акте приема-передачи документов указано на предоставление договоров с преподавателями и мастерами производственного обучения от 06.09.2018 года.

- по факту нарушений подпункта «и» пункта 6 вышеуказанного Положения о лицензировании образовательной деятельности - оборудованы и созданы условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Представлены договор о сотрудничестве и совместной деятельности, фото наружного вызывного устройства и средства связи с персоналом ООО «Движение». Согласно договору о сотрудничестве от 14.11.2018 года с ОГБУ «ЦР Сосновый бор», стороны осуществляют обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и оказывают друг другу все виды услуг на взаимосогласных условиях.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок конкретного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а протокол по делу об административном правонарушении составлен по факту невыполнения требования не указанного в предписании №13 от 18.09.2018 года, событие административного правонарушения отсутствует о чем свидетельствует отчет об исполнении предписания, акт приема-передачи документов, договор о сотрудничестве и совместной деятельности с «Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей «Сосновый бор» (ОГЪУ «ЦР Сосновый бор»)

В судебном заседании директор ООО «Движение» ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

Представитель Управления образования и науки Липецкой области по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили постановление по делу об административном правонарушении от 29.01.2019 года оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Движение» ФИО1 без удовлетворения, указав, что в установленный срок не было исполнено предписание № 13 от 18.09.2018 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и выслушав мнение участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности в сфере государственного контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, решения, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом самостоятельно либо ставших ему известными.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения того или иного предписания, оно совершается путем бездействия.

Как усматривается из материалов дела, с целью исполнения приказа управления образования и науки Липецкой области от 29.08.2018 № 1123, изданного в соответствии с требованием прокурора от 27.08.2018 года № 71-23-18, с 03 по 18 сентября 2018 года по адресам: 398002, 

<

...>, ком 516; 

<

...> на основании приказа управления образования и науки Липецкой области от 30.08.2018 № 1135 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в отношении юридического лица – ООО «Движение», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> проводилась внеплановая выездная проверка.

18.09.2018 года по результатам внеплановой выездной проверки Управления образования и науки Липецкой области в адрес ООО «Движение» направлено предписание N 13 от 18.09.2018 года исх. № ИК-2164 об устранении в срок до 19.11.2018 года, выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований образовательной деятельности. Решением Арбитражного суда Липецкой области 16.11.2018 ООО «Движение» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч. 6 ст. 93 Закона об образовании предусмотрено, в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм закона должностные лица Управления образования и науки Липецкой области уполномочены на выдачу предписаний об устранении выявленных в результате проверок за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на осуществление контроля за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

По истечении срока исполнения предписания Управлением образования и науки Липецкой области на основании приказа от 10.12.2018 года № 1580 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в отношении юридического лица – ООО «Движение» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения Обществом предписания от 18.09.2018 года № 13 об устранении нарушений лицензионных требований.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Управления образования и науки Липецкой области в период с 17 по 21 декабря 2018 года установлено, что ООО «Движение» предписание от 18.09.2018 года № 13 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выданное Управлением образования и науки Липецкой области ООО «Движение», не исполнено, представленные лицензиатом документы во исполнение требований предписания об устранении нарушений подпунктов «б», «г», «д», «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года N 966, не подтверждают наличие материально-технического обеспечения по реализуемой образовательной программе по направлению профессиональная подготовка водителей транспортных средств категории «А», «В», а именно отсутствуют транспортные средства, используемые для обучения вождению лиц с ограниченными возможностями здоровья; отсутствуют основные программы профессиональ-ного обучения, соответствующие требованиям ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года; - отсутствуют педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие квалификацией, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализации вышеуказанных основных программ профессионального обучения; отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: по адресу: 

<

...>, ком. 516 отсутствуют вход, информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании и вход, доступный для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (отсутствует пандус). 

Таким образом, должностными лицами Управления образования и науки Липецкой области установлено, что директором ООО «Движение» ФИО1 частично не было исполнено предписание от 18.09.2018 года № 13 органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, регламентирующего образовательную деятельность, в срок до 19.11.2018 года, в связи с чем 26.12.2018 года в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО «Движение» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26.12.2018 года; предписанием № 13 от 18.09.2018 года; актом проверки №100 от 21.12.2018 года и фототаблицей к акту; лицензией № 558 от 21.03.2014 года, приказами Управления образования и науки Липецкой области № 1580 от 10.12.2018 года о проведении внеплановой проверки юридического лица, приказом № 534 от 22.05.2017 года об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и иными представленными письменными доказательствами, которые согласуются между собой, являются допустимым доказательством и получили надлежащую оценку мировым судьей, с которой соглашается суд апелляционной инстанции.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировым судьей правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применены положения законодательства об образовательной деятельности, неисполнение требование которых послужило основанием для привлечения директора ООО «Движение» ФИО1 к административной ответственности, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что предписание № 13 от 18.09.2018 года, выдано уполномоченным должностным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Для исполнения предписания давался достаточный и разумный срок, о наличии причин, препятствующих исполнению предписания в срок, директор ООО «Движение» ФИО1 в контролирующий орган не сообщал, о продлении срока исполнения предписания не ходатайствовал.

В силу ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» единоличным цельным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

Согласно ч. 8 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц, когда противоправное деяние выразилось в невыполнении требований индивидуального правового акта, адресованного как юридическому лицу, так и его должностному лицу, ответственному за выполнение предусмотренных в данном предписании мероприятий.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами, в постановлении мирового судьи судебного участка № 18 Советского судебного района города Липецка от 29.01.2019 сделан обоснованный вывод о виновности директора ООО «Движение» ФИО1 в совершении административного правонарушения, действия его правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, подтверждается собранными по делу доказательствами, доказательства исследованы мировым судьей всесторонне и полно, им дана надлежащая оценка, с которой соглашается суд апелляционной инстанции. Доказательств, ставящих под сомнение факт совершения вышеуказанного правонарушения, в деле не имеется, не представлено их суду и в настоящем судебном заседании.

Доводы директора ООО «Движение» ФИО1 отрицающего вину в инкриминируемом правонарушении, и показания о том, что предписание от 18.09.2018 года №13 органа, выданное Управлением образования и науки Липецкой области исполнено, и все нарушения законодательства, регламентирующие образовательную деятельность устранены в установленный срок, отвергаются судом как несостоятельные, поскольку они опровергаются актом проверки Управления образования и науки Липецкой области № 100 от 21.12.2018 года и совокупностью исследованных доказательств, положенных мировым судьей в основу судебного акта, не доверять которым оснований не имеется. 

Наказание в виде административного штрафа назначено мировым судьей в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, соразмерно правонарушению, с учетом всех обстоятельств дела. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 18 Советского судебного района города Липецка от 29.01.2019 года о привлечении директора ООО «Движение» ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым оставить постановление мирового судьи судебного участка № 18 Советского судебного района города Липецка по делу об административном правонарушении от 29.01.2019 – без изменения, а жалобу директора ООО «Движение» ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №18 Советского судебного района города Липецка от 29.01.2019 года о привлечении директора ООО «Движение» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Движение» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2019 года.

Судья М.В. Золотарева