Дело № 44г-29/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Ленинградского областного суда

Санкт-Петербург 23 апреля 2019 года

Президиум Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Перфильева Г.В.

членов президиума Волковой Е.И., Кабировой Е.В., Морозова Н.А., Худякова А.А.

с участием прокурора Дибирова М.Д.

при секретаре Коротких А.Г.

рассмотрев по кассационной жалобе генерального директора ООО «Элиткролик» на решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 3 октября 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 12 декабря 2018 года по гражданскому делу № 2-756 /2019 по иску прокурора Волосовского района Ленинградской области, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Элиткролик» об обязании совершить определенные действия, переданное на рассмотрение президиума Ленинградского областного суда определением судьи Ленинградского областного суда Кошелевой И.Л. от 26 марта 2019 года,

установил:

прокурор Волосовского района Ленинградской области обратился в суд с иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Элиткролик» об обязании совершить определенные действия, а именно, установить специальную печь для сжигания биологических отходов.

В обоснование иска процессуальный истец указал, что 9 июня 2018 года прокуратурой Волосовского района Ленинградской области проведена проверка соблюдения ООО «Элиткролик» требований ветеринарного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО «Элиткролик» осуществляет свою деятельность с нарушением «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469, а именно пункта 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил, которым предусмотрено, что сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.

Вместе с тем, ООО «Элиткролит» производит сжигание биологических отходов на открытом грунте участка земли, огражденном с двух сторон металлическими листами. Специальная печь для сжигания биологических отходов отсутствует. 

Ненадлежащее выполнение ООО «Элиткролит» требований Ветеринарно-санитарных правил ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, создает опасность причинения вреда окружающей среде, приводит к угрозе распространения различных заразных и массовых незаразных, в том числе инфекционных заболеваний, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, прокурор Волосовского района Ленинградской области просил обязать ООО «Элиткролик» установить специальную печь для сжигания биологических отходов животноводческой деятельности, отвечающую требованиям Ветеринарно-санитарных правил, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 3 октября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 12 декабря 2018 года, исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области удовлетворены.

Суд обязал ООО «Элиткролик» установить специализированную печь для сжигания биологических отходов животноводческой деятельности, отвечающую требованиям «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд взыскал с ООО «Элиткролик» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

В кассационной жалобе генеральный директор ООО «Элиткролик» просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, считая их незаконными и необоснованными, постановленными при неправильном применении норм материального права.

В жалобе указано, что у прокурора Волосовского района отсутствуют основания утверждать, что деятельность предприятия создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Единственным доказательством удушливого запаха является заявление главы Каложицкого сельского поселения, основанное на личных впечатлениях. Само по себе исследование ПДК не было предметом разбирательства, пробы воздуха не исследовались, не учтен натуральных характер сжигаемого биологического сырья, не учтено, что ферма выполняет роль кулисной застройки и препятствует распространению дыма на пос. Загорицы даже в случае самого неблагоприятного направления ветра.

При разрешении дела не принято во внимание, что ООО «Элиткролик» является микропредприятием и не способно нанести значительный ущерб экологии.

Решение суда в части понуждения общества установить специализированную печь для сжигания биологических отходов неисполнимо, поскольку характеристики такой печи не указаны. 

Вместе с тем, действующие ветеринарно-санитарные правила не устанавливают никаких требований к указанным печам, кроме того, что это должна быть специальная печь, то есть, печь используемая только для сжигания биологических отходов, и что указанная печь должна обеспечивать сжигание отходов до образования негорючего неорганического остатка.

На предприятии имеется такая печь кустарного производства, которая обеспечивает сжигание биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил. Критерии, по которым указанная печь не может и дальше использоваться, судебными постановлениями не установлены.

Разрешая дело, суд не учел, что ветеринарно-санитарные правила разрешают сжигать биологические отходы не только в печи, но и в яме и в траншее, вырытой крест - накрест. При таких обстоятельствах решение суда о понуждении общества к установке печи нарушает его право на выбор способа сжигания.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 5 марта 2019 года судьей Ленинградского областного суда данное гражданское дело было истребовано, поступило в Ленинградский областной суд 26 марта 2019 года и передано на рассмотрение президиума Ленинградского областного суда определением судьи Ленинградского областного суда Кошелевой И.Л. от 26 марта 2019 года.

Проверив дело, выслушав генерального директора ООО «Элиткролик» ФИО1, поддержавшего кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, прокурора, находящего судебные постановления законными и обоснованными, соответствующими требованиям действующего законодательства, а жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. 

Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При проверке дела установлено, что судами первой и апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, оказавшие влияние на исход дела.

Из материалов гражданского дела следует, что ООО «Элиткролик» зарегистрировано по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, д. Ущевицы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Элиткролик» является выведение кроликов и прочих пушных зверей на фермах.

Свою производственную деятельность ответчик осуществляет на территории фермы, которая расположена вблизи д. Ущевицы Волосовского района Ленинградской области, где содержится 5000 голов кроликов.

На основании обращения главы администрации МО «Каложицкое» Волосовского муниципального района Ленинградской области, поступившего в прокуратуру Волосовского района Ленинградской области 25 апреля 2018 года, была организована проверка по факту нарушения ООО «Элиткролик» ветеринарного законодательства при сжигании биологических отходов.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что специальная печь для сжигания биологических отходов на балансе общества отсутствует, биологические отходы сжигаются на почве, огороженной с двух сторон металлическими листами с применением угля, что является нарушением п. 4.3.1. Ветеринарно-санитарных правил.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом от 9 июня 2018 года.

Постановлением начальника Управления ветеринарии Ленинградской области, главным государственным ветеринарным инспектором Ленинградской области от 6 августа 2018 года генеральный директор ООО «Элиткролик» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ (нарушение ветеринарного-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Поскольку действиями ООО «Элиткролит» нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор Волосовского района Ленинградской области обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области в полном объеме, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности того факта, что ответчиком при осуществлении уставной деятельности, нарушается процедура уничтожения биологических отходов, установленная «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом Российской Федерации 4 декабря 1995 года №13-7-2/4459 в редакции от 16 августа 2007 года, а именно, при сжигании биологических отходов не используется специальная печь.

Соглашаясь с выводами суда первой и апелляционной инстанции в части необходимости понуждения ответчика осуществлять уничтожение биологических отходов в порядке, установленном «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», президиум не может согласиться с обжалуемыми судебными постановлениями в части избрания единственного способа такого уничтожения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 закона Российской Федерации №4979-1 от 14 мая 1993 года «О Ветеринарии», ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В соответствии со статьей 18 указанного Закона, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в числе прочего, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В соответствии с п.1.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (зарегистрированных в Минюсте РФ 5 января 1996 г. N 1005), указанные Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Пунктом 1.2 Правил предусмотрено, что биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В силу п.1.11 Правил, они определяют условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции.

Пунктом 4.3 Правил предусмотрено, что уничтожение биологических отходов может производиться путем их сжигания.

Пунктом 4.3.1 Правил предусмотрено, что сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.

Пункты 4.3.2- 4.3.4 Правил посвящены описанию способов устройства земляных траншей (ям) для сжигания трупов, в частности, указанию на их форму, глубину, размер, указанию на применяемые горючие материалы, способы утилизации образуемой золы и других несгоревших неорганических остатков.

Как следует из материалов гражданского дела, основанием для обращения прокурора с настоящим иском явилось установление того факта, что ООО «Элиткролик», занимающееся выведением кроликов на территории фермы, расположенной вблизи д. Ущевицы Волосовского района Ленинградской области, два раза в неделю осуществляет уничтожение биологических отходов путем их сжигания не в специальной печи, а прямо на почве, огороженной с двух сторон металлическими листами с применением угля.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом от 9 июня 2018 года, предоставленным в материалы гражданского дела и не оспаривались генеральным директором ответчика. 

Учитывая, что под «печью» следует понимать каменное или металлическое устройство (сооружение), накаливаемое сжиганием дров или иного горючего вещества и служащая для нагревания помещения, приготовления пищи или для обработки каких либо материалов, а под «специальной печью» следует понимать устройство (сооружение), специального назначения, используемое для достижения конкретного результата нагревания, а также принимая во внимание, что такая специальная печь у ответчика отсутствует, судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии оснований для понуждения его установить специальную печь для сжигания биологических отходов.

При этом, понуждая ответчика установить печь, отвечающую требованиям «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что требования, предъявляемые к специальной печи для сжигания биологических отходов, изложены в пункте 4.3.1 указанных Правил и сводятся к тому, что печь должна быть специальной, то есть, использоваться исключительно для сжигания биологических отходов, и должна обеспечивать сжигание биологических отходов до образования негорючего неорганического остатка. 

Между тем, разрешая дело, суды первой и апелляционной инстанций не приняли во внимание, что пункт 4.3.1 Правил предусматривает сжигание биологических отходов не только в специальных печах, но и в земляных траншеях (ямах), способы устройства которых, подробно описаны в Правилах.

Выбор способа сжигания биологических отходов относится к компетенции лица, уничтожающего биологические отходы и не зависит, вопреки выводам суда апелляционной инстанции, от объема таких отходов и частоте мероприятий по их утилизации.

При этом сжигание биологических отходов в земляных траншеях (ямах), предусмотренное пунктом 4.3.1 Правил, следует отличать от утилизации биологических отходов путем их захоронения в земляных ямах, которое действительно разрешается в исключительных случаях, указанных в пунктах 1.7.2 Правил (массовая гибель животных от стихийного бедствия и невозможности их транспортировки для утилизации, сжигания или обеззараживания в биотермических ямах) и 1.7.3 Правил (в зоне разведения северных оленей (районы вечной мерзлоты), при отсутствии возможности строительства и оборудования скотомогильников).

Решение суда, понуждающее ответчика к установке специальной печи для уничтожения биологических отходов, приведет к нарушению его права на выбор способа такого уничтожения: в специальной печи или земляных траншеях (ямах).

Принимая во внимание, что используемая ответчиком для сжигания биологических отходов яма, огороженная металлическими листами, по своим характеристикам (глубине и размеру), не соответствует требованиям, установленным пунктами 4.3.2.1- 4.3.4 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», для устройства земляных траншей (ям) для сжигания трупов, президиум считает необходимым изменить состоявшиеся по делу судебные постановления, указав в резолютивной части решения суда, что сжигание биологических отходов может осуществляться ответчиком также в земляных траншеях (ямах), обустроенных в соответствии с требованиями пунктов 4.3.2.1- 4.3.4 указанных Правил.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Поскольку исковые требования прокурора заявлены в защиту интересов неопределенного круга лиц и направлены на понуждение ответчика устранить допущенные нарушения «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», которые могут быть устранены не только способом предложенным процессуальным истцом - путем установки специальной печи, но и другим способом, предусмотренным специальным законодательством - путем обустройства земляных траншей, президиум полагает, что изменение решения суда не приведет к выходу за пределы заявленных исковых требований.

Иное применение закона при разрешении спорных правоотношений, приведет к нарушению прав ответчика на выбор способа утилизации биологических отходов, и к нарушению баланса интересов сторон.

Оценивая приведенные выше нарушения, допущенные судами первой и апелляционной инстанции, президиум приходит к выводу о необходимости изменения вынесенных ими судебных постановлений, путем дополнения резолютивной части решения Волосовского районного суда Ленинградской области от 3 октября 2018 года указанием на то, что ООО «Элиткролик» может вместо установки специальной печи изготовить земляные траншеи (ямы) для уничтожения биологических отходов, соответствующие требованиям, установленным пунктами 4.3.2.1-4.3.4 Правил.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ленинградского областного суда

постановил:

Решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 3 октября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 12 декабря 2018 года изменить путем изложения резолютивной части решения Волосовского районного суда Ленинградской области от 3 октября 2018 года в следующей редакции: «Обязать ООО «Элиткролик», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить специальную печь для сжигания биологических отходов, отвечающую требованиям пункта 4.3.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469) или обеспечить сжигание биологических отходов в земляных траншеях (ямах), обустроенных в соответствии с требованиями пунктов 4.3.2.1- 4.3.4 указанных Правил.

Председательствующий Г.В. Перфильев

Судья Волосовского районного суда: Егорова С.Е. Судьи апелляционной инстанции: Горбатова Л.В., 

ФИО2(докл.)., Хрулева Т.Е.

Докладчик на президиуме Кошелева И.Л.