Дело № 2-1950/2025

УИД: 61RS0009-01-2024-005094-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Булгакова В.А., 

при секретаре Булгаковой А.И.,

с участием представителя истца помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П., представителя администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области об обязании устранить нарушения федерального законодательства о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор (далее истец) обратился в Азовский городской суд с иском к администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области (далее ответчик) об обязании устранить нарушения федерального законодательства о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Истец в обоснование исковых требований указал, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.08.2023 № 581 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности», проведена проверка исполнения администрацией Кагальницкого сельского поселения Азовского района законодательства о содействии развитию малого и среднего предпринимательства, соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления действующему федеральному законодательству, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, содействии развитию малого и среднего предпринимательства на территории Кагальницкого сельского поселения, по результатам которой выявлены нарушения, в связи с чем межрайонной прокуратурой Главе администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно ответу администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области от 19.03.2025 № 18 программа на текущий период не разработана и не утверждена.

В связи с вышеизложенным прокурор обратился в суд и просит обязать Администрацию Кагальницкого сельского поселения Азовского района зарегистрированную по адресу: 

<

адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, разработать, внедрить и профинансировать муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Кагальницкого сельского поселения».

Представитель истца - Бужинская Л. П. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Дала объяснения аналогичные, изложенным в иске.

Ответчик - представитель администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Далее- Федеральный закон № 209-ФЗ) установлены основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, среди которых, в том числе, указан равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах).

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создания условий для развития малого и среднего предпринимательства. 

Из материалов дела следует, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.08.2023 № 581 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности», проведена проверка исполнения администрацией Кагальницкого сельского поселения Азовского района законодательства о содействии развитию малого и среднего предпринимательства, соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления действующему федеральному законодательству, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, содействии развитию малого и среднего предпринимательства на территории Кагальницкого сельского поселения, по результатам которой выявлены нарушения, в связи с чем межрайонной прокуратурой Главе администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно ответу администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № программа на текущий период не разработана и не утверждена.

Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» (вместе с «Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года») (далее - Стратегия) прямо предусматривает необходимость разработки муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства.

Стратегия устанавливает, что органы местного самоуправления обязаны создавать условия для развития предпринимательства через: финансовую поддержку (субсидии, гранты), предоставление инфраструктуры (льготная аренда, бизнес-инкубаторы), снижение административных барьеров, образовательные проекты для бизнеса.

Согласно Уставу муниципального образования Кагальницкого сельского поселения Администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный в соответствии с настоящим Уставом собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, а также осуществляющим отдельные переданные органам местного самоуправления государственные полномочия. Администрация в вопросах местного значения оказывает поддержку развитию малого и среднего предпринимательства.

Возможность разработки, финансирования и внедрения муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Кагальницкого сельского поселения» будет рассмотрена при формировании бюджета на 2026 год.

Таким образом, нарушения, выявленные Азовской межрайонной прокуратурой в части соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, содействии развитию малого и среднего предпринимательства на территории Кагальницкого сельского поселения, в ходе проверки до настоящего времени не устранены.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. 

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В связи с изложенным, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кагальницкого сельского поселения Азоского района Ростовской области об обязании устранить нарушения федерального законодательства о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства удовлетворить.

Обязать Администрацию Кагальницкого сельского поселения Азовского района (ИНН/КПП №) зарегистрированную по адресу: 

<

адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, разработать, внедрить и профинансировать муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Кагальницкого сельского поселения».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированной части. 

Судья: 

Мотивированная часть решения изготовлена 08.07.2025.