Дело № 2а-2232/21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика Главного государственного

инспектора труда Государственной инспекции труда 

в Камчатском крае ФИО2,

представителя административного ответчика Государственной 

инспекции труда в Камчатском крае ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» к Главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 и Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным предписания № №3237-И/20-1 от 29 сентября 2020 года, отмене предписания № 42/2-72№ от 29 сентября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» (далее – ГБУЗ им. А.С. Лукашевского) обратилось в суд с указанным административным иском к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 и Государственной инспекции труда в Камчатском крае, мотивировав свое требование тем, что по результатам проведенной проверки, ГБУЗ им. А.С. Лукашевского 29 сентября 2020 года выдано предписание № №-И/20-1 об устранении выявленных нарушений – принятии нормативных актов по пересмотру норм труда. С данным предписанием административный истец не согласен, поскольку предписание противоречит разъяснительному письму Министерства здравоохранения РФ от 21 мая 2020 года № 16-З/И1-6965 и Постановлению Правительства РФ от 31 мая 2020 года № 373, предписание содержит ссылки на ч.6 ст. 136, ч. 2 ст. 22, ч. 4 ст. 104, ч. 2 ст. 57, ч. 4 ст. 8 ТК РФ, которые в законе не прописаны. Основой нормирования труда медицинского персонала являются порядки оказания медицинской помощи по профилям медицинской деятельности, утвержденные отраслевыми приказами на федеральном уровне. Штатная численность утверждается руководителем медицинской организации, определяется исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы и коечной мощности с учетом рекомендуемых штатных нормативов к порядкам, определенным на федеральном уровне. Полагая предписание № №-И/20-1 от 29 сентября 2020 года незаконным, административный истец просил суд вынести соответствующее решение.

Определением суда от 19 февраля 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал. Дополнительно пояснил, что срок обращения с данным административным иском в суд пропущен по причине болезни работников ГБУЗ им. А.С. Лукашевского, просил восстановить пропущенный срок.

В судебном заседании административный ответчик Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 административный иск не признала, полагала предписание законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данным административным иском, оснований для восстановления процессуального срока не имеется. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данным административным иском, оснований для восстановления процессуального срока не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы проверки, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено из материалов дела, на основании распоряжения на проверку № №-И/20-1 от 31 августа 2020 года Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае в отношении ГБУЗЗ им. А.С. Лукашевского государственным инспектором труда ФИО2 проведена внеплановая, выездная проверка.

Согласно акту проверки Государственной инспекции труда № №И/20-1 от 29 сентября 2020 года в ходе проверки установлено что: работники ГБУЗ им. А.С. Лукашевского в период с мая по август 2020 года оказывали медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а также находились в группе риска заражения данной инфекцией. Перечень подразделений, работа в которых дает право на установление стимулирующих выплат, перечень должностей указанных работников утверждены приказом по учреждению № от 25 мая 2020 года, согласно которому работодатель принял решение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией с 02 апреля 2020 года по 31 мая 2020 года, определено, что срок установленных выплат может быть продлен до нормализации санитарно-эпидемиологической обстановки по коронавирусной инфекции. Министерством здравоохранения данный приказ согласован 22 мая 2020 года. Согласно приказу № № от 26 июня 2020 года работодатель принял решение об осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция с 19 июня 2020 года до нормализации санитарно-эпидимиологической обстановки, который согласован Министерством здравоохранения Камчатского края 25 июня 2020 года. С данными приказами работники не ознакомлены. В нарушение ч. 4 ст. 8 ТК РФ данные локальные акты не согласованы с представительным органом работников в порядке ст. 372 ТК РФ. Трудовые договоры и дополнительные соглашения не содержат сведений о размере стимулирующих выплат, носят отсылочный характер к Постановлениям правительства РФ и постановлениям Камчатского края. Работодателем ведется учет фактически отработанного времени каждым работником, а также учет времени работников оказывающих медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ выплаты работникам Учреждения стимулирующих выплат, предусмотренных Постановлением № 415 и № № за май-август 2020 года произведены с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы, по причине несвоевременного не своевременного финансирования из средств федерального бюджета на осуществление стимулирующих выплат. Стимулирующая выплата устанавливается на каждый месяц с даты формирования подразделения и осуществляется за фактически отработанное время по графику, то есть за все время работы. Согласно табелей рабочего времени стимулирующие выплаты производились только за часы фактической работы с указанными больными, а не за фактически отработанное время данными работниками в месяц. При исследовании графиков работы установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 103 ТК РФ графики сменности не доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие, с графиками за июль-август 2020 года работники не ознакомлены под роспись. 

По итогам проверки Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 выдано предписание ГБУЗ им. А.С. Лукашевского об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, а именно в срок до 05 ноября 2020 года произвести выплату стимулирующего характера за особые условия и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за работу в период май-июль 2020 года в полном объеме за фактически отработанное время (согласно постановлению Правительства РФ № 415 от 02 апреля 2020 года) с учетом ранее выплаченных сумм; принять локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда с учетом мнения представительного органа работников; на основании ст.ст. 357, 419 ТК РФ рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших указанные нарушения к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Заработную плату выплачивать не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Графики сменности доводить до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие, с графиками за июль, август 2020 года работники не ознакомлены под роспись. Указывать в трудовых договорах работников, обязательное условие – условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки, поощрительные выплаты). Нормы локальных нормативных актов, принятые без соблюдения установленного статьей 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников не подлежат применению. Работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

06 октября 2020 года ГБУЗ им. А.С. Лукашевского направило в адрес Руководителя государственной инспекции труда письмо, в котором сообщало, что в учреждении с мая 2020 года производятся выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, непосредственно оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Сумма фактической выплаты исчисляется пропорционально фактически отработанному времени в месяц (дней, часов) с даты начала оказания медицинской помощи лицам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции. Стимулирующие выплаты производятся за фактическое оказание медицинской помощи в соответствии с табелем учета рабочего времени в особых условиях. В связи с чем, п. 1 предписания направлен на нецелевое использование федеральных средств и противоречит назначению выплат.

Полагая предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 № №-И/20-1 от 29 сентября 2020 года незаконным, ГБУЗ им. А.С. Лукашевского обратилось с указанным административным иском в суд.

Согласно статье 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Статьей 360 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как установлено частью 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

В соответствии с частью 1 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ч. 6 ч. 136 ТК РФ).

В силу ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Постановлениями Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 415 и от 12 апреля 2020 года № 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее – Правила).

Данными постановлениями установлено, что средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - июне 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В силу положений п. 11 Правил, локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Частью 4 ст. 103 ТК РФ предусмотрено, что графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Согласно ст. 162 ТК РФ локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения на проверку № №-И/20-1 от 31 августа 2020 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО4 проведена проверка по факту нарушения ГБУЗ им. А.С. Лукашевского норм действующего трудового законодательства.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 составлен акт № №-И/20-1 от 29 сентября 2020 года, на основании которого вынесено предписание № 42/2-№20-1 от 29 сентября 2020 года.

В судебном заседании установлено, что в период с мая по июль 2020 года работникам ГБУЗ им. А.С. Лукашевского производились выплаты стимулирующего характера за особые условия и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за работу не полном объеме за фактически отработанное время; локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда приняты без учета мнения представительного органа работников; заработная плата выплачивается реже, чем каждые полмесяца, графики сменности не своевременно доводятся до работников, трудовые договоры не содержат указание на обязательное условие – условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки, поощрительные выплаты), с локальными нормативными актами работники не ознакомлены под роспись.

При указанных обстоятельствах, в совокупности с приведенным нормами права, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 правомерно выдано предписание с требованием к ГБУЗ им. А.С. Лукашевского устранить нарушения норм действующего законодательства с учетом выявленных ею обстоятельств. Предписание № №/20-1 от 29 сентября 2020 года выдано уполномоченным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленном законом порядке.

На основании изложенного, правовых оснований для признания незаконным предписания № №20-1 от 29 сентября 2020 года не имеется, в связи с чем, административный иск ГБУЗ им. А.С. Лукашевского удовлетворению не подлежит.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрены специальные сроки для обжалования предписания государственных инспекторов труда.

Согласно статьи 357 ТК РФ случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Оспариваемое предписание вынесено административным ответчиком 29 сентября 2020 года, и направлено в адрес административного истца в тот же день, получено в день его вынесения, иного суду не доказано. С настоящим иском административный истец обратился в суд 30 декабря 2020 года, соответственно, специальный десятидневный срок, установленный для обращения в суд, истцом был пропущен.

Административный истец просил восстановить срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, однако не представил суду доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного законодателем срока. 

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку в силу названной нормы действующего законодательства пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения настоящего административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» к Главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 и Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным предписания № №/20-1 от 29 сентября 2020 года, отмене предписания № №-И/20-1 от 29 сентября 2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 01 апреля 2021 года. 

Председательствующий судья А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов

Уникальный идентификатор дела 41RS0001№-70