Дело № 12-832/2020

Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2020 годаг.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Поладова Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от 25 августа 2020 года, которым Министерство здравоохранения Ульяновской области, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 25.08.2020 Министерство здравоохранения Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Министерства ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что должностным лицом сделан не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности вынесения оспариваемого постановления только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объеме. Без учета степени исполнения. А также наличия либо отсутствия вины должника. Не указано, какие конкретно меры могли быть объективно приняты Министерством, чтобы исполнить в установленный срок решение суда. Министерство является исполнительным органом государственной власти, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». В свою очередь «Старокулаткинская районная больница» в целях исполнения решения суда была проведена работа по определению стоимости устранения выявленных нарушений. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнять возложенные на него функции. Денежные средства до настоящего времени не выделялись. Министерство по независящим от него причинам не имеет возможность исполнить решение суда по делу. Считает, что умысла на совершение административного правонарушения не имеется, кроме того, срок привлечения Министерства к административной ответственности истек. Просила отменить постановление, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание защитник Министерства, будучи извещенным надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал, в этой связи суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из представленных материалов, решением Радищевского районного суда Ульяновской области от 03.09.2018, вступившим в законную силу 27.11.2018, на Министерство здравоохранения Ульяновской области возложена обязанностьобеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в ГУЗ «Старокулаткинская РБ».

20.12.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

30.01.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

29.04.2020 установлено, что решение суда не исполнено и в этот же день вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения в срок до 30.06.2020, которое получено Министерством 14.05.2020.

02.07.2020 составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда вновь не исполнено.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением от 25.08.2020 Министерство привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Между тем, постановлениями заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 24.05.2019 (оставленным без изменения решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 02.07.2019), от 20.06.2019 Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей по каждому постановлению. 

Наличие вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, однако санкция данных норм тождественными не являются, переквалификация действий невозможна, поскольку при этом будет ухудшено положение лица, привлекаемого к ответственности. 

Вместе с тем, для квалификации действий Министерства по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ материалы исполнительного производства не позволяют установить, что на момент назначения нового срока исполнения требований исполнительного документа квалифицирующий признак части 2 названной статьи в действиях (бездействии) Министерства отсутствовал.

Установление фактических обстоятельств дела, наличия либо отсутствия оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, правильность квалификации действий входит в круг обязанностей административного органа. 

Согласно ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом приведенных обстоятельств, обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. Предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ сроки не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Ульяновской области №-АП от 25.08.2020 (исполнительное производство №-ИП) о привлечении Министерства здравоохранения Ульяновской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить. 

Дело об административном правонарушении возвратить в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья: Ю.Е. Поладова