УИД: 47RS0003-01-2024-000770-75 

Дело № 2а–1229/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 03 сентября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что 05.12.2023 г. она направила в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация) заявление № ****** о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 3 года для ведения личного подсобного хозяйств, площадью 1057 кв.м., расположенного по адресу: ******, кадастровый квартал № ******.

14.12.2023 г. единой комиссией по распоряжению земельными участками администрации Волховского муниципального района Ленинградской области отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: испрашиваемая площадь земельного участка меньше минимальной, установленной Правилами землепользования и застройки; в нарушение п. 5 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земли, так как на испрашиваемую территорию требуется разработка проекта планировки.

С данным отказом ФИО1 не согласна, полагает, что решение Администрации было вынесено с нарушением требований законодательства РФ.

Согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению, образуемый земельный участок имеет форму прямоугольника с правильными (ровными) границами, существует свободный доступ к участку. Отсутствие смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, очевидно свидетельствует об отсутствии признаков вклинивания, вкрапливания и чересполосицы. Препятствий к использованию образуемого земельного участка по назначению не имеется. Образуемый земельный участок соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он расположен.

На основании изложенного административный истец просит суд: 

- признать незаконным отказ администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 14.12.2023 г., содержащийся в выписке из протокола № ****** заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1057 кв. м, расположенный по адрес к ******, кадастровый квартал: № ******, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. 

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области предварительно согласовать предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1057 кв.м., расположенного по адресу: ******, кадастровый квартал: № ******, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведений торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Протокольным определением от 05.08.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик администрация Волховского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо администрация муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Из письменных возражений на административное исковое заявление, представленных администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д. 98-100) следует, что административный ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку на испрашиваемый земельный участок отсутствует проект планировки и межевания территории, включающие в себя информацию, которая оказывает влияние на содержание прав и обязанностей правообладателей земельных участков и других объектов недвижимости: соблюдение границ красных линий застройки и размеров отступов от красных линий застройки при строительстве, границ зон с особыми условиями использования земельных участков и зон планируемого размещения объектов (зарезервированных земельных участков).

В отсутствие проекта планировки территории определить места размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры не представляется возможным. Данное обстоятельство может привести к невозможности использования территории и нарушению прав правообладателей земельных участков, которые будут сформированы на данной территории. Кроме того, при неверном определении местоположения границ земельных участков будут созданы препятствия для получения земельных участков неопределенному кругу лиц, которые могли бы претендовать на получение земельных участков на торгах с последующим поступлением денежных средств в бюджет, также смежным землепользователям и льготным категориям граждан, в ****** имеется очередь граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с областным законом Ленинградской области от 17.07.2018 № ******. При таких обстоятельствах администрация Волховского муниципального района считает решение единой комиссией по распоряжению земельными участками, содержащееся в выписке из протокола № ****** от 14 декабря 2023 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, обоснованным и направленным на предотвращение недостатков, препятствующих рациональному использованию земель.

Из письма заинтересованного лица – администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 03.09.2024 г. следует, что заинтересованное лицо просит в иске отказать, поскольку согласно материалам инвентаризации ****** на месте земельного участка, предварительно согласуемого ФИО1 указан землепользователь, границы земельного участка, предоставленного землепользователю, не уточнены межевыми работами.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением № ****** о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 057 кв. м аренду на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке

Письмом от 21 декабря 2023 г. административным ответчиком в адрес ФИО1 направлена выписка из протокола № ****** заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, от 14.12.2023 г., из которой следует, что заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земли, так как на испрашиваемую территорию требуется разработка проекта планировки.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена начальник отдела архитектуры - главный архитектор администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Свидетель №1, которая показала суду, что ссылка в решении комиссии на площадь, скорее всего это техническая ошибка, т.к. площадь испрашиваемого земельного участка в пределах минимально-максимальноустановленных. Что касается разработки проекта планировки, то на этой территории есть уже используемый земельный участок, границы которого не установлены, наличие инженерной сети, дорога. Для того чтобы понимать где будут границы красных линий, которые определяют границы улично-дорожной сети и предназначены для размещения инженерных сетей и возможности сформировать рационально земельные участки, требуется планировка территории, чем и руководствовалась комиссия, чтобы не было чересполосицы, не было нерационального использования земель. Данную территорию надо просто распланировать, не в качестве проекта планировки, как документа территориального планирования, а как графического отображения, которое позволит грамотно распланировать территорию для дальнейшего его использования. Администрацией локальные нормативные акты в отношении этой конкретно территории не принимались, но по другим территориям такая практика есть. Основанием для отказа непосредственно ФИО1 было то, что в перспективе Администрация хочет правильно спланировать территорию, чтобы не было потом проблем при ее эксплуатации, т.к. эта территория находится в зоне жилой застройки, потребуется строительство дорог, инженерных сетей. Там есть грунтовая дорога, но ее надо приводить в соответствие с требованиями. Комиссия сослалась на Свод Правил в общем, т.к. в нем есть отдельное положение по улично-дорожной сети, отдельное положение в разделе по планировке жилой застройки, отдельно инженерные сети, поэтому указан не конкретный пункт Свода Правил, а в комплексе.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Выписка из протокола № ****** от 14 декабря 2023 года, оспариваемая административным истцом, данным требованиям закона не соответствует.

Согласно Правилам землепользования и застройки ****** предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» составляют: мин. – 1000 кв.м., макс. – 5 000 кв., в связи с чем оснований полагать, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 1057 кв. м не соответствует предельным размерам, оснований не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

В силу ч. 4 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение (ч. 7 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Сведения о том, что какое-либо решение о подготовке документации по планировке территории относительно ****** было принято на момент рассмотрения единой комиссией по распоряжению земельными участками заявления ФИО1 в материалах дела отсутствуют. 

Каких-либо документов, что работа по разработке проекта планировки территории проводится в настоящее время со стороны администрации суду также не представлено.

При этом суд учитывает, что пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ не содержит такого основания для отказа, как «требуется разработка проекта планировки».

В свою очередь, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

природно-сельскохозяйственное районирование земель;

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Из ст. 21 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" следует, что для отображения характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны составляются тематические карты и атласы состояния и использования земель. 

Вместе с тем административный ответчик, ссылаясь на то, что образование ФИО1 земельного участка препятствует рациональному использованию земель, не приводит в обоснование своей позиции ссылок на допустимые доказательств, поименованные в п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса, которые могли бы подтверждать доводы Администрации. 

Таким образом, решение комиссии не конкретизировано, носит вероятностный характер, не подтверждено надлежащим доказательствами. 

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятых решений об отказе в предварительном согласовании земельных участков, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемые решения комиссии нельзя признать законными и обоснованными.

При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем следует избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 с учетом срока, установленного п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Волховского муниципального района от 14.12.2023 г., содержащийся в выписке из протокола № ****** заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1057 кв.м., расположенный по адресу: ******, кадастровый квартал № ******, на праве аренды на 240 мес., основание предоставление земельного участка без проведения торгов: пп.15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 № ****** от 05 декабря 2023 года в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2024 года.

Судья подпись Е.А.Назарова