Дело № 2-3800/2021

32RS0027-01-2021-003628-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2021 года г.Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе 

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Головневе В.С.,

с участием представителя истца прокурора Комаричского района Брянской области Прудникова Н.Н., представителя ответчика Департамента строительства Брянской области по доверенности ФИО1, представителя третьего лица Департамента финансов Брянской области по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Комаричского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства Брянской области, Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении установить стационарное электрическое освещение (автодорога Комаричи-Марьинка),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой Комаричского района Брянской области проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения «Комаричи-Марьинка» выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог, а именно на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, возле дома №28 по ул. Садовой и возле пересечения ул. Садовая и ул. Колхозная п. Комаричи Комаричского района Брянской области не оборудовано стационарное электрическое освещение, которое в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 г. №286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянкой области» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 4 технической категории. Данная дорога не входит в перечень федеральных дорог, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2020 г. №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения». Также данная дорога не является муниципальной дорогой местного значения.

Отсутствие освещенности автомобильной дороги затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения, тем самым создается угроза жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних со стороны движущихся по данным дорогам транспортных средств, которые в силу действующего гражданского законодательства относятся к категории источников повышенной опасности, что является недопустимым. 

На основании изложенного, просит суд обязать КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» установить стационарное электрическое освещение «Комаричи-Марьинка», на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, возле дома №28 по ул. Садовой и возле пересечения ул. Садовая и ул. Колхозная п. Комаричи Комаричского района Брянской области; обязать Департамент строительства Брянской области провести финансирование мероприятий по установке стационарного электрического освещения «Комаричи-Марьинка», на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, возле дома №28 по ул. Садовой и возле пересечения ул. Садовая и ул. Колхозная п. Комаричи Комаричского района Брянской области.

Определением суда от 01.07.2021 г. к участию в деле в качестве третьеих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент Финансов Брянской области, Правительство Брянской области.

В судебном заседании представитель истца Прудников Н.Н. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента строительства Брянской областипо доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что не уклоняется от возложенных обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог на территории Брянской области, однако финансируется из бюджета, в связи с тем, что план дорожных работ на 2021 год сформирован, утвержден и не имеется дополнительных источников финансирования дорожных работ, установка линий стационарного наружного освещения на автодороге Комаричи-Марьинка, проходящей по ул. Садовой в п. Комаричи протяженностью 1,0 км запланировано на 2029 год, в случае удовлетворения требований просил установить срок для исполнения решения суда один год.

Представитель Департамента Финансов Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не оспаривал необходимость обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Брянской области, пояснил, что главным распорядителем денежных средств, выделяемых на осуществление деятельности КУ «Автомобильных дорог» является Департамент Строительства Брянской области, с которым согласован и утвержден план выполнения работ по обустройству автомобильных дорог. В случае проведения внеплановых работ, в том числе по реализации судебного решения потребуется дополнительное финансирование.

ПредставителиКазенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области»,ОГИБДД МО МВД России «Севский», Администрации Комаричского района Брянской области, Правительства Брянской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направили.

Суд, учитывая мнение лица, участвующего в деле, положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (статья 3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее – Технический регламент).

Согласно пункту 13.7 Технического регламента, горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Требования к горизонтальному искусственному освещению автомобильных дорог общего пользования регулируются ГОСТ Р 54305-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» (далее – ГОСТ Р 54305-2011).

Согласно пункту 4.1. ГОСТ Р 54305-2011 средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог 4 категории должна быть не менее 8 лк.

Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования № 270-ст от 23 октября 2007 года.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и ха их переделами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04 июня 2018 года № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 4 технической категории.

Как установлено судом, прокуратурой Камаричского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения «Комаричи-Марьинка».

В результате проверки было установлено, что в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автодороге «Комаричи-Марьинка», проходящей по ул. Садовой п. Комаричи на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, возле дома №28 по ул. Садовой и возле пересечения ул. Садовая и ул. Колхозная п. Комаричи не оборудовано стационарное электрическое освещение.

Отсутствие освещенности на указанных остановочных пунктах маршрутных транспортных средств затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения и информирование их об ограничениях и режимах движения, тем самым создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, являющихся участниками дорожного движения, что является недопустимым.

07.04.2021 года прокуратурой Комаричского района Брянской области в адрес начальника КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 04 июня 2018 года № 286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Комаричи-Марьинка» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 31 декабря 2010 года, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 2.1.2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).

Соответственно, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к обязанности КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Согласно п. 1.3. Устава, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Брянской области осуществляет Департамент строительства и архитектуры Брянской области (в настоящее время Департамент строительства Брянской области). Данный департамент выполняет также функции и полномочия главного распорядителя финансовых средств учреждения.

В соответствие с пунктом 3.41. Положения о Департаменте строительства Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 17 августа 2017 года № 139, Департамент является главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства. Также он в пределах компетенции участвует в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (пункт 3.42).

Таким образом, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.

Ссылки ответчика на отсутствие денежных средств на организацию и выполнение работ, связанных с обустройством остановочных пунктах маршрутных транспортных средств освещением, суд находит несостоятельными.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Комаричского района Брянской области требования обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге «Комаричи-Марьинка», угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населению Комаричского района Брянской области, а также безопасности иных участников дорожного движения. 

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения представителя прокуратуры Комаричского района Брянской области, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 23 июля 2022 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Комаричского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства Брянской области, Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении установить стационарное электрическое освещение (автодорога Комаричи-Марьинка. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комаричского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства Брянской области, Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении установить стационарное электрическое освещение (автодорога Комаричи-Марьинка, удовлетворить.

Обязать Департамент строительства Брянской области, Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 23 июля 2022 года в пределах своих полномочий принять меры по установке стационарного электрического освещения «Комаричи-Марьинка», на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, возле дома №28 по ул. Садовой и возле пересечения ул. Садовая и ул. Колхозная п. Комаричи Комаричского района Брянской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская 

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2021