РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года г. Иркутск 

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Бакановой О.А., 

при секретаре Пакилеве А.А., 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.12.2018 г., 

представителя ответчика ГУ МВД России по Иркутской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 29.12.2018 г., 

представителя третьего лица межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» - ФИО4, действующей на основании доверенности от 04.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1418/2019 по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области об обязании выдать жилищный сертификат по программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на получение социальной выплаты на приобретение жилья с учетом состава семьи, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Иркутской области об обязании выдать жилищный сертификат по программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на получение социальной выплаты на приобретение жилья с учетом состава семьи.

В обоснование исковых требований истец указал, что ФИО1 проходил службу в ГУ МВД России по Иркутской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Непрерывный стаж работы в органах внутренних дел в календарном исчислении составил 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>) года 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>) месяцев 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>) дней. Уволен из органов внутренних дел Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, приказ МУ МВД России «Иркутское» от 09.04.2018 г. № 407 л/с. Выслуга лет на день увольнения составляет: в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия- 

<

данные изъяты> года 

<

данные изъяты> месяцев 

<

данные изъяты> дней, в льготном исчислении - 

<

данные изъяты> лет 

<

данные изъяты> месяцев 

<

данные изъяты> дней.

За время прохождения службы истец имеет награды: медали и нагрудные знаки. Также имеется удостоверение ветерана боевых действий серия №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий», ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «Ветеран боевых действий на Северном Кавказе».

Как указывает истец, в ДД.ММ.ГГГГ г., проходя службу в ПППС УМВД России г. Иркутска, истец обратился с рапортом (заявлением) к командованию о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения с учетом состава семьи для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Истец полагает, что на основании данного рапорта он был включен в список участников данной подпрограммы.

В 1997 г. по требованию руководства ПППС УМВД России по г. Иркутску истцом были предоставлены дополнительные документы: справки из МУП «БТИ г. Иркутска» об отсутствии жилого помещения в собственности, справка с места жительства, выписка Управления Росреестра по Иркутской области об отсутствии в собственности жилого помещения. 

Истец с семьей: женой ФИО5 и дочерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают в служебном жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, комната 

<

данные изъяты>. Комната в общежитии предоставлена супруге истца согласно договору найма жилого помещения в общежитии, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Иркутской КЭЧ района, для временного проживания. Настоящий договор был заключен на время работы супруги истца в Иркутской КЭЧ района. В настоящее время из указанного общежития истца с семьей выселяют в связи с указанием ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в связи с аварийностью дома.

Истец зарегистрирован по месту жительства своей матери ФИО7 в. 

<

адрес>. 

Истец считает, что он был включен в подпрограмму для получения жилищного сертификата, как нуждающийся в жилищных условиях, поскольку через 

<

данные изъяты> года его попросили снова предоставить обновленные документы об отсутствии в собственности жилого помещения, что истцом было сделано.

Однако при увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации истец случайно от коллег по работе узнал, что оказался исключенными из списков лиц, состоящих на учете. О снятии с учета истца никто не уведомил.

Как указывает истец, он неоднократно обращался к руководству командования ОБППСП УВД России по г. Иркутску о даче разъяснения, когда и по каким основаниям он был исключен из списка. Однако ответа не получил до настоящего времени.

Из полученного истцом ответа ГУ МВД РФ по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обеспечение государственными жилищными сертификатами граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на 2018-2025 годы», утв. Постановлением Правительства РФ № 153 (в ред. от 30.12.2017 г. № 1710).

Указывается, что на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в МУ МВД России «Иркутское» истец не состоит и уволен по п. 4 ч. 2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» по выслуге лет, дающих право на получение пенсии, включить истца в подпрограмму для получения государственного жилищного сертификата не представляется возможным.

Истец считает, что имеею право на получение государственного жилищного сертификата, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, не согласен с тем, что после увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации не мог состоять в очереди на получение жилья, поскольку коллеги по службе, подавшие рапорты после истца, т.е. после 1995 г., получили жилищные сертификаты.

Просит суд обязать ГУ МВД России по Иркутской области выдать ФИО1 жилищный сертификат по программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на получение социальной выплаты на приобретение жилья с учетом состава семьи

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно суду пояснил, что проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ г., писал рапорт на постановку на учет и передавал его командиру роты, в ДД.ММ.ГГГГ г. собирал документы из МУП БТИ г. Иркутска, из Управления Росреестра по Иркутской области об отсутствии в собственности жилья, отдавал данные документы в отдел кадров, никаких документов, подтверждающих факт постановки на учет не имеет, вторые экземпляры себе не оставлял, ежегодную перерегистрацию не проходил, на устные вопросы в отделе кадров получал ответы о том, что состоит на очереди, в настоящее время является пенсионером по выслуге лет, жилья в собственности не имеет. Просит суд удовлетворить исковые требования. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования полагала законными, обоснованными, просила суд удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Иркутской области. по доверенности ФИО3 требования не признала, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела письменных возражениях, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснила, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. проходил службу в органах внутренних дел. Приказом МУ МВД России «Иркутское» от 09.04.2018 г. № 407л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11. 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), на основании рапорта. Таким образом, одно из условий получения сертификата: увольнение со службы по указанным в подпункте «а» пункта 5 Правил (по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями) не соблюдено. 

Кроме того, одно из условий признания гражданина участником данных основныхмероприятий является наличие документа подтверждающего принятие Федеральныморганом исполнительной власти, в котором он проходил службу, на учет в качественуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.Данный документ ФИО1 не представил. Из ответа, полученного от Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Иркутской области, следует, что сведений о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ г. в ГУ МВД России по Иркутской области не имеется. ФИО1 и члены его семьи на учет нуждающихся впредоставлении жилого помещения не ставились и не снимались. В списках сотрудников(пенсионеров), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий иполучении жилых помещений ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1 не значится. Учетное дело на ФИО1 не заводилось. В связи с тем, что ФИО1 не имеется в списках сотрудников (пенсионеров), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилых помещений по месту службы на ДД.ММ.ГГГГ, оснований для принятия его к участию в программе на выдачу сертификата не имеется. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать ввиду их необоснованности, суду пояснила о том, что действительно истец с ДД.ММ.ГГГГ г. проходил службу, имел возможность обратиться за постановкой на учет, однако, этого не сделал. Кроме того, ежегодно проходит перерегистрация лиц, состоящих на учете. Истец в случае состояния на учете имел возможность ежегодно контролировать движение своей очереди, предоставлять документы, подтверждающие нуждаемость, однако, истец на учете не состоял, доказательств иного у третьего лица не имеется и истцом не представлено. 

В судебное заседание третьи лица ФИО5, ФИО6, уведомленные надлежащим образом, не явились.

В судебное заседание третье лицо командир батальона ОБППСП УМВД России по г. Иркутску ФИО8, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. ОБППСП УМВД России по г. Иркутску участия в деле не принимает, поскольку статусом юридического лица не обладает.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, материалы гражданского дела № 2-1418/2019, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 31 ЖК РСФСР (подлежащего применению к спорным правоотношениям, утратившего силу с 01.03.2005 г.) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме. В соответствии со ст. 31 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Положения ст. 49 Жилищного кодекса РСФСР предусматривали, что правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

В спорный период порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, регулировался Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984г. N 335.

При этом, законодатель связывает реализацию права гражданина на принятие на учет нуждающихся в получении жилья и состояния на таком учете с подтверждением гражданином критерия нуждаемости, а также с исполнением обязанностей, предусмотренных Правилами.

В соответствии с положениями п. 8, п. 9, п. 15 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 г. N 335 (в редакции от 28.02.1996 г. и утратившего силу с 01.03.2005 г.), обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений является постоянное проживание с регистрацией по месту жительства в данном населенном пункте. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Согласно п. 16, п. 17 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 г. N 335 (в редакции от 28.02.1996 г. и утратившего силу с 01.03.2005 г.) принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

В соответствии с п. 19 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 г. N 335 (в редакции от 28.02.1996 г. и утратившего силу с 01.03.2005 г.), ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Решением Иркутского областного Совета народных депутатов от 01.04.1991г. N 180 были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Иркутской области.

В соответствии с п. 17 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Иркутской области, утвержденных Решение Иркутского областного Совета народных депутатов от 01.04.1991г. N 180, ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

В соответствии с п. 23 Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 25.02.2005 N 18, органы местного самоуправления ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, действующее на момент возникновения спорных правоотношений правовое регулирование предусматривало основания и порядок принятия на учет, а также ежегодную (на 01 апреля текущего года) обязательную перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. Соответственно, истец (в случае его постановки на учет) ежегодно должен был проходить данную перерегистрацию с представлением соответствующего пакета документов, подтверждающих его право состоять в очереди нуждающихся. Доказательств выполнения указанной обязанности истцом не представлено, в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ)

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 01.03.2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с приведенными выше положениями закона, реализация права на получение жилья либо единой социальной выплаты на приобретение жилья носит заявительный характер. При этом обязанность предоставления необходимых документов законом возложена на лицо, претендующее на такую выплату. Принятие сотрудника на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтверждается соответствующим решением, на каждого сотрудника органов внутренних дел заводится учетное дело. 

Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" на момент возникновения спорных правоотношений регламентировались также Постановлением Правительства РФ от 29.03.1999 N 351 "Вопросы реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" (вместе с "Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемым со службы, гражданам, уволенным с военной службы, со службы из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков").

Согласно п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.1999 N 351, государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника Программы, на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения.

Право на получение сертификата имеют следующие категории военнослужащих и граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, увольняемые со службы, и граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, имеющие общую продолжительность службы в календарном исчислении 10 лет и более (увольняемые или уволенные со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями) (п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.1999 N 351).

Субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, увольняемым со службы, и гражданам, уволенным со службы из указанных органов и учреждений, имеющим общую продолжительность службы в календарном исчислении 25 лет и более, - в размере 100 процентов стоимости покупки жилого помещения (п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 351).

В соответствии с п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.1999 N 351, органы исполнительной власти, в которых состоят на учете для улучшения жилищных условий граждане, имеющие право на получение сертификатов, формируют и утверждают списки получателей сертификатов с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, численности семьи, размера субсидии. Указанные списки являются основанием для выдачи сертификатов. Федеральные органы исполнительной власти в списках получателей сертификатов указывают также избранное гражданином место жительства.

Для организации работы по выдаче сертификатов гражданам, уволенным с военной службы, со службы из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, орган местного самоуправления совместно с соответствующим военным комиссариатом, органом внутренних дел и органом уголовно - исполнительной системы создает комиссию под руководством заместителя руководителя органа местного самоуправления (п. 22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.1999 N 351) 

Согласно п. 24 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.1999 N 351, для включения в список на получение сертификатов гражданин обязан представить в комиссию, указанную в пункте 22 настоящего Порядка, следующие документы: а) паспорт (документ, его заменяющий); б) заявление на получение сертификата по форме согласно приложению N 3; в) справка из из органа внутренних дел об общей продолжительности службы в органах внутренних дел; г) выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет для улучшения жилищных условий; д) справка о финансировании подразделения, в котором проходит (проходил) службу сотрудник органов внутренних дел; е) документы, подтверждающие состав семьи.

В настоящее время спорные отношения регламентированы следующими правовыми актами.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещении в муниципальную собственность.

Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» имеют: 

сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники:

граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, котоорые были приняты Федеральным органом исполнительной власти, в котором они походили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и признанные участниками основного мероприятия в порядке, установленном пунктами 19 - 21 Правил, которые подтвердили свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

Для участия в основном мероприятии граждане, в соответствии с пунктами 19, 20 Правил, подают соответственно в подразделения федеральных органов исполнительной власти, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению № 1 к Правилам, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению №1.1 с приложением следующих документов (оригиналах или в виде надлежаще заверенных копий).

справка об общей продолжительности службы,

выписка из приказа об увольнении со службы с указанием основания увольнения - дляграждан, уволенных со службы и состоящих после увольнения на учете нуждающихся вжилых помещениях в федеральном органе;

выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещенийо постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилогопомещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством РоссийскойФедерации);

копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Основанием для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия всоответствии с пунктом 22 Правил является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил:

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилымпомещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счетсредств федерального бюджета.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 года N 345 предусмотрено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России.

Согласно положениям Инструкции "О порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений", утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 марта 2003 года N 169, для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в жилищно-бытовую комиссию (далее ЖБК) подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.

В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения.

Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата.

Протоколы ЖБК подразделений рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников (работников) на учет либо отказывает в принятии их на учет.

О принятом Центральной комиссией решении ЖБК подразделений уведомляются в письменной форме. Об этом решении ЖБК подразделений должны ознакомить соответствующих сотрудников (работников) под роспись.

В случае несогласия с принятым решением сотрудники (работники) вправе обжаловать его в установленном порядке.

Учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники) имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

Анализируя приведенные выше нормы закона, регулирующего спорные отношения, суд приходит к выводу, что реализация гражданином права на обеспечение носит не абсолютный характер, а связана с непосредственным обращением гражданина с заявлением о постановке на учет на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, а также признанием его нуждающимся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий при наличии к этому оснований. Необходимым доказательством является решение о постановке истца на учет.

В соответствии с выпиской из приказа ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы проходил службу в органах внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что приказом МУ МВД России «Иркутское» от 09.04.2018 г. № 407л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Таким образом, ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, то есть по такому основанию, которое не дает истцу, в силу положений пп. «а» п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153, права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Оценивая доводы истца ФИО1 относительно соблюдения им заявительного порядка постановки на учет, а также принятия в отношении истца решения о постановке на учет и о снятии с учета в последующем, суд приходит к следующему.

В судебном заседании истец ФИО1 утверждает, что в ДД.ММ.ГГГГ г. обращался с рапортом о постановке на учет, рапорт передал командиру роты, в ДД.ММ.ГГГГ г. собирал документы из МУП БТИ г. Иркутска, из Управления Росреестра по Иркутской области об отсутствии в собственности жилья, отдавал данные документы в отдел кадров. В подтверждение данных доводов истец никаких письменных доказательств не представляет. В подтверждение данных доводов истцом в качестве доказательства представлены свидетельские показания ФИО9, бывшего сотрудника органов внутренних дел и друга истца, а также ФИО10, действующего сотрудника полиции МУ МВД «Иркутское».

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 суду пояснил, что служил в одно время с истцом в органах полиции в батальоне ППС, но в разных ротах, в ДД.ММ.ГГГГ г. свидетелю командиром его роты было предложено написать рапорт на постановку на учет, со слов ФИО1 свидетель также знает, что и ФИО1 командиром его роты было предложено написать рапорт для постановки на учет. Свидетель ФИО9 также пояснил, что два раза ездил со ФИО1 в БТИ получать документы об отсутствии в собственности жилья.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ г. она еще не работала в органах полиции, начала работать с ДД.ММ.ГГГГ г., и ей в ДД.ММ.ГГГГ г. были переданы рапорты сотрудников полиции о постановке на учет, в том числе, как утверждает свидетель, был передан и рапорт истца ФИО1; всего было передано две толстых папки рапортов; в дальнейшем в ДД.ММ.ГГГГ г. эти две папки рапортов у свидетеля забрал начальник для предоставления их в ГУ МВД РФ по Иркутской области, больше эти папки свидетель не видела. 

Оценивая показания свидетелей, суд не находит оснований им не доверять, показания стабильны, последовательны, свидетели предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Вместе с тем, юридически значимые обстоятельства для рассмотрения данного дела свидетелями ФИО9 и ФИО10 не подтверждены, поскольку показания свидетелей о том, что истец обращался с рапортом о постановке на учет, не свидетельствуют о том, что указанный рапорт и необходимый пакет документов в установленном порядке были поданы с необходимым пакетом документов, были рассмотрены и истец был принят на учет.

Между тем, истец не представил в материалы дела ни первичную выписку из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ДД.ММ.ГГГГ года о постановке на учет, ни выписки из списков о ежегодной перерегистрации истца в качестве состоящего на учете.

Таким образом, необходимых доказательств, с достоверностью подтверждающих факт постановки истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилья или в улучшении жилищных условий, истец суду не представил, при этом само по себе обращение истца с рапортом о принятии на учет, не свидетельствует о том, что он в установленном порядке был признан нуждающимся в предоставлении жилых помещений и поставлен на соответствующий учет. Доводы истца о последующем снятии с учета голословны, поскольку не содержат никаких конкретных фактов.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ). Истцом обязанность, предусмотренная ст. 56 ГПК РФ, не исполнена.

В ходе рассмотрения дела судом проверено наличие у истца нуждаемости в улучшении жилищных условий. Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. истец ФИО1 и члены его семьи: супруга ФИО5 и дочь ФИО6, жилых помещений в собственности не имели, проживают в общежитии по адресу: 

<

адрес>, комната №, предоставленном на период службы ФИО5; истец ФИО1 прописан в доме своей матери по адресу: Иркутская область, 

<

адрес>.

Вместе с тем, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований без представления необходимых для подтверждения постановки истца на учет доказательств у суда не имеется.

В судебном заседании из ответа Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ г. в ГУ МВД России по Иркутской области не имеется. ФИО1 и члены его семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения не ставились, не снимались. В списках сотрудников (пенсионеров), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилых помещений ГУ МВД России по Иркутской области не значится. Учетное дело на ФИО1 не заводилось. 

Из ответа ГРЛС ОБППСП МУ МВД России «Иркутское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений о ФИО1, как о лице, обращавшемся за постановкой на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, включении в списки очередников в установленном законом порядке, заведении учетного дела, не имеется. В период службы в ЖБК ФИО1 не обращался.

Из ответа секретаря ЖБК МУ МВД России «Иркутское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в книге № индивидуального учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью, отсутствует информация о ФИО1, как о лице, обращавшемся в ОБППСМ за постановкой на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, либо улучшении жилищных условий. В ЖБК МУ МВД России «Иркутское» ФИО1, как нуждающийся в жилье, либо в улучшении жилищных условий, в том числе, для получения служебного жилого помещения, в период службы в ОВД, не обращался.

Согласно информации администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ, представленной по запросу суда, ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также на учете граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, в администрации г. Иркутска не состоял и не состоит.

Согласно ответу администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на учете в администрации г. Иркутска не состоит, пакет документов и копия его учетного дела по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в администрацию г. Иркутска не передавались.

Таким образом, поскольку истец не представил доказательств постановки его на учет, ответчик опровергает данные доводы истца, судом меры к получению данных сведений исчерпаны, то суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения или улучшении жилищных условий не состоял.

Кроме того, истец, приводя доводы о постановке на учет, не приводит доводов и доказательств о том, что в последующем в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. интересовался судьбой своего состояния в очереди на получение жилого помещения, проявлял тем самым должную заинтересованность и заботливость. Доказательств того, что истец не имел объективной возможности получить необходимую информацию о решении вопроса о постановке его на учет, о состоянии своей очереди, о снятии с очереди, что истцу были созданы препятствия в реализации своих прав, материалы дела не содержат. Между тем, как постановка в очередь нуждающихся, так и последующее ежегодное подтверждение права состоять в данной очереди с предоставлением необходимых документов носят заявительный характер и полностью зависят от своевременности и добросовестности действий самого истца.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 об обязании ГУ МВД России по Иркутской области выдать жилищный сертификат по программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на получение социальной выплаты на приобретение жилья с учетом состава семьи удовлетворению не подлежат как необоснованные.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области об обязании выдать жилищный сертификат по программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на получение социальной выплаты на приобретение жилья с учетом состава семьи – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 20 мая 2019 года.

Председательствующий О.А. Баканова

Мотивированный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.