№ 5-231/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Белгород 06 апреля 2017 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В., 

с участием представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области Г.,

представителя администрации муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области, 

у с т а н о в и л:

15 марта 2017 года консультантом отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области в отношении муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ

Из протокола об административном правонарушении следует, что 09 марта 2017 года произведен визуальный осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых», расположенного по адресу: (адрес обезличен), в ходе которого зафиксированы нарушения обязательных требований, предусмотренных ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области вину в совершении административного правонарушения не признала, сославшись на то, что объект культурного наследия «Дом Мухановых», являющийся собственностью Белгородского района, с 15 апреля 2015 года на праве оперативного управления закреплен за Управлением культуры администрации Белгородского района Белгородской области. 

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области полагала вину муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области в совершении административного правонарушения доказанной.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые законом предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. 

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ч. 4 указанного закона объектами культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Губернатора Белгородской области от 08 сентября 2004 года № 178, объект культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых», расположенный по адресу: (адрес обезличен) принят на государственную охрану.

Распоряжением правительства Белгородской области от 26 мая 2014 года № 214-рп «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородского района и режимов использования земельных участков в границах данных территорий» утверждены границы территории данного объекта. 

Приказом управления культуры Белгородской области от 5 декабря 2016 года № 292 «Об утверждении предмета охраны культурного наследия» утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых».

Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 14 марта 2017 года № 35 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия», утверждено охранное обязательство на указанный объект. 

В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых» произведен его визуальный осмотр, в ходе которого зафиксированы нарушения обязательных требований, предусмотренных ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации», которые нашли свое отражение в акте технического состояния объекта культурного наследия от 13 марта 2017 года № 29-2017/02 (кс), в котором зафиксировано неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия, которое в нарушение норм статей 47.2, 47.3 указанного закона, не используется и нуждается в проведении работ по сохранению. 

В связи с выявленными нарушениями, выразившимися в несоблюдении требований, установленных законодательством РФ, по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых», что повлекло нарушение облика объекта и нарушение его физической сохранности, в отношении муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23 марта 2017 года № (номер обезличен), из которого следует, что «Дом Мухановых», являющийся объектом культурного наследия регионального значения, расположенный по адресу: (адрес обезличен), предоставлен собственником - муниципальным районом «Белгородский район» Белгородской области на праве оперативного управления Управлению культуры администрации Белгородского района Белгородской области (31-31/001-31/001/052/2015-984/1 от 15 апреля 2015 года). 

Согласно положению об Управлении культуры администрации Белгородского района Белгородской области, утвержденного решением Муниципального совета Белгородского района, Управление культуры администрации Белгородского района Белгородской области является отраслевым органом (структурным подразделением), наделенным правами юридического лица администрации Белгородского района, реализующим исполнительно-распорядительные функции в сфере культуры на территории Белгородского района, координацию деятельности в сфере подведомственных ему муниципальных учреждений.

Управление является юридическим лицом, владеет на правах оперативного управления закрепленным за ним имуществом.

Одной из основных задач Управления является взаимодействие и оказание содействия администрациям городских и сельских поселений в сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). 

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации», в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Таким образом, убедительных данных, подтверждающих нарушение муниципальным образованием «Белгородский район» Белгородской области требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не представлено.

Изложенное исключает наличие в действиях муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела, не нашла подтверждение виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья О.В. Линкова