РЕШЕНИЕ

 12-345/2019

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Белгород 23 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Еременко В.М.,

с участием: представителя ООО «Юго-Западная торговая компания» по доверенности ФИО1, представителя Государственной инспекции труда в Белгородской области Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2,

рассмотрев жалобу директора ООО «Юго-Западная торговая компания» ФИО3 на постановление Главного государственного инспектора труда в Белгородской области от 27 мая 2019 года № 31/12-2391-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Указанным постановлением юридическое лицо ООО «Юго-Западная торговая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению, в Государственную инспекцию труда в Белгородской области поступили обращения Т.А.Е. и Р.Е.А. о нарушении ООО «ЮЗТК» трудового законодательства, в ходе проверки установлено следующее. Т.А.Е. осуществляла трудовую деятельность в период с 7 ноября 2018 года по 4 марта 2019 года. При приеме на работу с Т.А.Е. заключен трудовой договор о 07.11.2018 года б/н на должность лаборанта участка мехобработки, покраски и упаковки, установлен сменный режим работы с предоставлением выходных дней по графику. Должностной оклад установлен 11 500 рублей, выплата премии в соответствии с Положением об оплате труда и премировании ООО «ЮЗТК».

Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работникам устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В нарушение статей 135, 136 ТК РФ в период работы в ООО «ЮЗТК» работнику Т.А.Е. заработная плата за фактически отработанные часы начислялась и выплачивалась не из должностного оклада, установленного трудовым договором в сумме 11 500 рублей.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование указано, что в ООО «ЮЗТК» действует повременно-премиальная система оплаты труда, установленная Положением об оплате труда и премировании, утвержденным приказом директора от 1 марта 2018 года. Согласно пункту 2.3 Положения, повременно-премиальная система оплаты труда предусматривает, что величина заработной платы работника зависит от фактически отработанного времени, учет которого ведется в соответствии с документами учета рабочего времени (табелями). Согласно пункту 2.4 Положения ежемесячная оплата труда работников организации состоит из постоянной и переменной частей, постоянной частью является должностной оклад согласно штатному расписанию и трудовому договору, переменной частью являются премии, надбавки и доплаты. Расчетные листки предоставлялись Т.А.Е. надлежащим образом и в срок, заработная плата перечислялась на банковский счет два раза в месяц. Заработная плата выплачивалась исходя из должностного оклада за фактически отработанные смены на основании трудового договора, графика сменности и табеля учета рабочего времени. При 100-процентном выполнении графика работнику выплачивается ежемесячный оклад. При невыработке работником определенного количества трудовых смен, установленного трудовым договором и графиком сменности, выплачиваемый оклад уменьшается пропорционально фактически отработанным сменам. Согласно статье 125 РК РФ должностной оклад – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных обязанностей за календарный месяц. Доплаты выплачиваются в установленных случаях, премирование при наличии финансовой возможности по результатам работы сотрудника за месяц. Предписание главного государственного инспектора труда от 11.04.2019 года № 31/12-1879-19-И о доначислении и выплате работнику Т.А.Е. заработной платы за период ее работы за фактически отработанные часы невозможно исполнить в связи с отсутствием указания в нем на норму закона, нарушенную главным бухгалтером при начислении заработной платы. Невозможно установить сумму денежных средств, подлежащих выплате. В статях 135, 136 Трудового кодекса РФ не предусмотрено правил установления и начисления оклада работникам. Главным бухгалтером ООО «ЮЗТК» заработная плата Т.А.Е. начислена верно и в соответствии с законодательством РФ.

В суде представитель юридического лица жалобу поддержал по указанным в ней основаниям. Дополнил, что в постановлении не указано, в рамках какой проверки выявлены нарушения при начислении заработной платы Т.А.Е. Необоснованно сделан вывод о наличии умысла должностных лиц, описание правонарушения не соответствует нормам статьи 135 ТКРФ, которые соблюдены, менее минимального размера оплаты труда заработная плата не начислялась, уменьшение оклада при невыработке компенсировалось другими выплатами. При переработке начислялись сверхурочные, при невыработке норматива времени пропорционально уменьшался оклад. Событие административного правонарушения отсутствует.

Представитель Государственной инспекции труда в Белгородской области полагала, что жалоба является необоснованной. Ходатайствовала о приобщении к делу возражения на жалобу, копий распоряжения от 01.04.2019 года, акта проверки соблюдения трудового законодательства от 11.04.2019 года, предписания от 11.04.2019 года и 14.05.2019 года, заявления Т.А.Е. от 13.03.2019 года, трудового договора и приказа о принятии на работу, расчетных листок и табелей учета рабочего времени Т.А.Е. Правил внутреннего трудового распорядка. Незаконное уменьшение размера оклада производилось каждый месяц, в том числе при полной выработке и переработке нормативного количества часов. В некоторые месяцы Т.А.Е. не вырабатывала норматив часов в связи с больничными листами и невыходами на работу, что не является основанием для снижения размера должностного оклада при расчете заработной платы..

Выслушав участвующих лиц, проверив представленные материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ административную ответственность влечет невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Объективная сторона административного правонарушения определяется исходя из его бланкетного характера, отсылочного к нормам трудового законодательства. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

На основании части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются время совершения и событие административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении от 14 мая 2019 года в отношении ООО «ЮЗТК» и в обжалуемом постановлении отсутствует надлежащее описание состава административного правонарушения. 

В постановлении указано, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения «невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений». Однако в постановлении не указано конкретное одно из двух предусмотренных правонарушений, что порождает неопределенность и нарушает право на защиту.

Имела ли место невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы и других выплат, как указано в постановлении, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что также предусмотрено частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в постановлении не указано и мотивировано.

Формулировка «заработная плата за фактически отработанные часы начислялась и выплачивалась не из должностного оклада, установленного трудовым договором в сумме 11 500 рублей» не освобождает должностное лицо от обязанности указания всех существенных обстоятельств административного правонарушения. Не указано, если не из оклада, то из чего фактически начислена заработная плата, в чем выразилось не полное начисление заработной платы. Не выяснено, из чего исходило должностное лицо привлекаемого общества при расчете заработка. 

Не приведен довод защиты о не указании нарушенной нормы Трудового кодекса РФ, что влечет неясность сущности правонарушения, отсутствует его оценка. 

В протоколе и в постановлении не изложены нормы закона, ссылки на который приведены, а также отсутствуют ссылки на подзаконный акт или пункты локальных нормативных актов, которыми являются Положение об оплате труда и премировании работников и Правила внутреннего трудового распорядка ООО «ЮЗТК», нарушенные привлекаемым юридическим лицом. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с изложенным в предмет доказывания входит наличие у юридического лица возможности исполнить обязанность, а не умысел должностных лиц ООО «ЮЗТК», как это указано в постановлении.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В постановлении и в протоколе отсутствуют ссылки на расчетные документы, на трудовой договор и локальные нормативные акты. В результате вывод о не доначислении заработной платы работнику Т.А.Е. не конкретизирован и не подтвержден документами. 

Высказанная при производстве по делу правомерность допущенного исчисления заработной платы из должностного оклада, размер которого определяется в зависимости от полноты отработки рабочих часов (смен), не может быть оценена без исследования фактических обстоятельств вмененного в вину юридическому лицу правонарушения и содержания конкретных нормы закона, подзаконного нормативного акта и локальных правовых актов.

В деле об административном правонарушении отсутствуют материалы, имеются лишь протокол об административном правонарушении и постановление должностного лица, что не доказывает наличие надлежащего производства и соблюдения процессуальных норм КоАП РФ. К делу не были приобщены копии расчетных листков, табелей учета рабочего времени, не были истребованы графики сменности с подписями работника Т.А.Е. Не были приобщены к делу копии трудового договора, Положения об оплате труда и премировании ООО «ЮЗТК», Правил внутреннего трудового распорядка. 

При изложенных обстоятельствах признать постановление законным и обоснованным не имеется оснований. При производстве по делу допущены существенные нарушения норм процессуального и материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущие отмену обжалуемого постановления

В связи с тем, что установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новой рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Белгородской области от 27 мая 2019 года № 31/12-2391-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «Юго-Западная торговая компания» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Белгородской области Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ. 

Жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда подачей жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.М. Еременко