Судья Бирюкова Е.А.

Дело № 12-26/2021 (№ 71-39/2021)

РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 г. г. Биробиджан 

Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, на не вступившее в законную силу решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 02.02.2021, вынесенное в отношении должностного лица - начальника федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача - начальника Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 2 федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ЦГСЭН № 2 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России) 

<

...> от 14.05.2020 № 7 должностное лицо - начальник федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

На указанное выше постановление должностного лица административного органа заместителем прокурора Еврейской автономной области Ф. принесён протест.

Главным государственным санитарным врачом ФСИН России 

<

...> 20.07.2020 протест прокурора оставлен без удовлетворения, постановление - без изменения.

Не согласившись с постановлением от 14.05.2020 и решением от 20.07.2020, заместителем прокурора Еврейской автономной области Ф. принесён протест, в котором прокурор просил названные акты должностных лиц административного органа отменить, направить дело на новое рассмотрение. 

Решением судьи районного суда от 02.02.2021 постановление должностного лица административного органа от 14.05.2021 и решение должностного лица административного органа от 20.07.2020 отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в административный орган. 

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, главный государственный санитарный врач - начальник ЦГСЭН № 2 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России 

<

...> просит решение судьи районного суда от 02.02.2021 отменить. 

Мотивируя жалобу, указывает, что в силу части 2 статьи 28.2 и пункта 5 части 1 статьи 29.10 в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения. Вместе с тем, КоАП РФ не содержит требований к обязательному указанию в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении состава административного правонарушения и части статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение. 

Считает, что, указав статью 6.3 КоАП РФ в протоколе и постановлении, должностным лицом административного органа соблюдены требования закона, предъявляемые к указанным процессуальным документам. 

Полагает, что КоАП РФ не предусмотрена возможность внесения изменений в протокол об административном правонарушении, следовательно, при возвращении дела на новое рассмотрение не может быть внесена часть статьи 6.3 КоАП РФ в протокол об административном правонарушении, составленный в отношении должностного лица ФИО1

Также считает, что поскольку 

<

...> как должностное лицо рассматривала дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, его действия следует квалифицировать по части 1 статьи 6.3. КоАП РФ, в связи с тем, что указанные дела могут рассматривать только должностные лица административного органа. Если бы дело об административном правонарушении было возбуждено по части 2 или части 3 статьи 6.3 КоАП РФ, то оно подлежало бы передаче для рассмотрения в суд. 

Возвращение судьёй районного суда дела на новое рассмотрение в административный орган подтверждает, что действия ФИО1 следует квалифицировать по части 1 статьи 6.3. КоАП РФ.

Полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом 

<

...> учтены, в том числе нарушения, изложенные в акте санитарно-эпидемиологического обследования объектов ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО комиссией ФКГУ ГЦГСЭН ФСИН России от 01.05.2020, а, следовательно, отсутствие в материалах дела данного акта не препятствовало всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела. Отсутствие в материалах дела приказа о назначении ФИО1 на должность было компенсировано служебным удостоверением, которым подтверждено замещение ФИО1 должности начальника ФКУ СИЗО-1. 

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Еврейской автономной области Кишкунова Л.Е. возражала относительно доводов, изложенных в жалобе должностного лица административного органа, просила в удовлетворении жалобы отказать, решение районного суда от 02.02.2021 оставить без изменения, дополнительно пояснила, что поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истёк, должностное лицо административного органа должно устранить процессуальные нарушения, допущенные при привлечении должностного лица к административной ответственности. Согласно положениям КоАП РФ, в редакции, действовавшей на дату составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо административного органа вправе было составить указанный протокол в отношении ФИО1 по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. 

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора Еврейской автономной области Кишкуновой Л.Е., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 и частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Статья 24.1 КоАП РФ определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что при проведении обследования объектов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО комиссией ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России с целью оценки организации противоэпидемических мероприятий 25.04.2020 установлено, что начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО1, нарушены требования санитарного законодательства Российской Федерации.

Данные нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа постановления об административном правонарушении, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем должностным лицом административного органа, вынесшим постановление от 14.05.2020 не выполнены требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем и полном рассмотрении дела.

Частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ определено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Учитывая, что выявленное административное правонарушение является длящимся и выявлено 25.04.2020, применению подлежали положения КоАП РФ в редакции, действовавшей на дату выявления административного правонарушения. 

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в числе прочего указывается статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, устанавливающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Исходя из указанных выше положений статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат конкретной квалификации, предусматривающей часть статьи совершенного административного правонарушения, если статья состоит из нескольких частей. В противном случае нарушается право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, поскольку становится неопределенным какое конкретно совершено административное правонарушение и по какому закону лицо должно быть привлечено к административной ответственности, а, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении нельзя считать законным и обоснованным.

Статья 6.3 КоАП РФ, по которой должностное лицо ФИО1 привлечён к административной ответственности, на момент обнаружения правонарушения, возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения состоит из трёх частей, и каждая часть данной статьи КоАП РФ предусматривает отдельный состав административного правонарушения, который должен быть в обязательном порядке указан в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Кроме того, материалы дела не содержат и суду не представлен акт по результатам проверки ЦГСЭН № 2 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 01.05.2020, что в нарушение положений статьи 24.1 КоАП РФ не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, оценка данному доказательству в соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ не дана.

Указанные нарушения не были устранены при пересмотре постановления по делу об административном нарушении от 14.05.2020 вышестоящим должностным лицом административного органа.

Вынесенное государственным санитарным врачом ФСИН России 

<

...> 20.07.2020 решение по протесту прокурора в форме сообщения принято в нарушение положений части 2 статьи 25.1, пункта 2 части 1 и части 2 статьи 25.15 КоАП РФ, без извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, прокурора, принесшего протест, и не соответствует требованиям статей 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ.

Учитывая, что должностным лицом административного органа ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано по какой части статьи 6.3 КоАП РФ привлечен к административной ответственности начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО1, а также учитывая названные выше нарушения КоАП РФ при вынесении решения вышестоящего должностного лица, указанные обстоятельства послужили основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 14.05.2020, решения должностного лица административного органа от 20.07.2020 и возвращения дела на новое рассмотрение.

Довод жалобы о невозможности внесения изменений в протокол об административном правонарушении подлежит отклонению в виду того, что протокол об административном правонарушении, в котором отсутствует квалификация административного правонарушения (часть статьи 6.3. КоАП РФ), не может быть признан законным и является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении. 

Судом также отклоняется довод жалобы о необязательности наличия в материалах настоящего дела акта по результатам проверки от 01.05.2020, поскольку его отсутствие лишает возможности должностных лиц административного органа и суда проверить законность и обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности, несмотря то, что акт является служебной информацией.

Таким образом, судья районного суда пришёл к правильному выводу о том, что указанные выше постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица административного органа вынесены с существенными нарушениями процессуальных требований, в связи с чем подлежат отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в ЦГСЭН № 2 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену решения судьи районного суда, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 02.02.2021, вынесенное в отношении должностного лица -начальника федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главного государственного санитарного врача - начальника Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 2 федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» Федеральной службы исполнения наказаний 

<

...> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Гавриков